关于构建法治化营商环境思考
关于构建法治化营商环境思考
（作者系衡阳市商务和粮食局党组书记、局长于德辉）
良好的营商环境是一个城市经济软实力的重要体现。党的十九届五中全会确立了2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的目标，在此背景下，全面推进法治化营商环境建设显得更加迫切。
构建法治化营商环境具有重要意义
法治化的营商环境有利于市场主体经营活动更加容易，增强市场活跃度，有效降低制度性交易成本。
（一）构建法治化营商环境是完善城市治理体系的重要途径。一个良好的城市治理体系的实现，离不开法治的保障。伴随着以“一带一路”建设为代表的国际经济合作新体制的形成，我国经济发展体系日趋成熟、完善，过去各地凭借减税让利，通过拼资源、拼政策受到了外商投资的青睐，如今更需在营造法治环境等软环境建设上有新突破，持续增强吸引力，从而推动城市治理体系和治理能力现代化更进一步。
（二）构建法治化营商环境是顺应人民对法治需求的重要举措。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，同时对法治、公平、正义等方面的要求也越来越高。构建出安全、规范、井然有序的法治化营商环境，让投资者、企业家等在内的人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感显得十分重要。
（三）构建法治化营商环境是顺应经济全球化的客观要求。当今世界正面临百年未有之大变局，经济发展面临着许多机遇和挑战。优化营商环境，一方面有助于打破当前发展过程中遇到的瓶颈，从而更好地释放出内生动力，更好应对国内外的风险和挑战；另一方面，构造良好的法治化营商环境，才能更好地满足各类企业在全球化过程中“走出去”和“引进来”的需要，为我国经济社会的发展提供不竭动力。
构建商务粮食领域法治化营商环境的路径选择
在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，优化营商环境作为推动经济复苏的最重要“筹码”，能够发挥制度的支撑、保障、激励作用。结合我市商务粮食领域实际，下阶段需在以下五方面精准施策，构建长效机制。
一是简政放权，激发市场主体活力。贯彻落实市场准入负面清单制度，实现“一单尽列，单外无单”，确保“非禁即入”。加强商务粮食行政许可标准化建设，梳理现有行政许可事项的设定依据、许可条件、办事程序、申请材料等要素，继续减环节、减材料、减费用、减时限，提高政务服务便利化。强化部门联动，推进数据共享，落实“对外贸易经营者备案”等事项“多证合一”改革。落实公平竞争审查制度，依法保护各类市场主体公开公平公正参与市场竞争。
二是加强监管，规范市场秩序。加强商务粮食领域事中事后监管，不断完善“双随机、一公开”工作机制，推进“互联网＋监管”。推进商务领域信用体系建设，开展商务诚信星级评定，实行信用分级分类监管，全面落实企业信用承诺制度，以商务诚信规范营商环境。开展“诚信兴商”宣传月活动，弘扬诚信文化，营造诚实守信的营商环境。协同各职能部门完成商务和粮食领域打击无证无照经营、非法集资、假冒伪劣和侵犯知识产权工作，抓好质量强市、粮食安全工作，规范直销经营行为。
三是优化服务，为市场主体提供最大便利。落实“掌上办、网上办、一次办”和“不见面”审批，总结推广疫情防控中实行“不见面”审批的经验做法，将其规范化、制度化、常态化。强化政策支持，落实好《衡阳市人民政府办公室关于推进外贸高质量发展的实施意见》《衡阳市进一步扩大利用外资促进经济高质量发展的若干措施》等政策文件，牵头制定《衡阳市促进招商引资工作的若干措施》等政策，服务企业，培育市场主体。健全商务粮食举报投诉服务制度，及时受理外商投诉和商务粮食举报投诉、申诉，做好受理、转办、催办、反馈，保障社会公众和企业的合法权益。
四是促进贸易便利化，打造国际化营商环境。在去年我市“跨境贸易”指标在中国营商环境评价中获评“优良”的基础上，推动我市“跨境贸易”指标再升级再优化，促进外贸新模式新业态发展，鼓励支持外贸企业利用跨境电商和外贸综合服务平台开展进出口业务。开展包容普惠创新，积极实施《外商投资法》及配套法规，不断提升市场开放度,落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，完善外商投资信息报告制度，提高外商投资便利度。深化“单一窗口”应用，完善口岸收费目录清单，进一步清理规范口岸进出口环节收费工作。加强综保区等开放平台建设，提升中欧班列运营水平，加快衡阳航空口岸申报进度，推进湘粤非铁海联运通道建设，不断降低企业外贸综合成本；提升口岸运营管理水平和智能化水平，组织协调口岸查验单位和相关部门、企业，巩固压缩货物整体通关时间成效，推动区块链技术、5G技术在港口的应用，实现跨境贸易通关便利化。
五是依法行政，营造良好法治环境。树立诚信守诺、违约赔偿理念，在招商引资、引进人才、政府采购、政府与社会资本合作中，加强前置合法性审查，严格兑现依法依规作出的政策承诺。健全“营商环境专班＋会商制度”，建立健全企业联系制度，制定或调整与企业生产经营密切相关的政策措施，要充分听取企业和行业协会商会意见，以多种方式征求企业关于优化营商环境的意见建议。发挥宣传引导作用，多渠道开展政策宣传解读，加大典型经验和成功做法的总结推广力度，在优化营商环境的过程中，形成互促互进的良好氛围。强化监督检查，主动接受人大、政协、社会各界对商务粮食领域优化营商环境的监督，适时组织开展全市商务粮食领域优化营商环境工作督导和检查。
