漯河市城市管理局2021年度法治政府建设工作报告

2021年度，市城管局在省市各级政府的领导下，在市委全面依法治市委员会的具体指导下，立足职能职责，全面推进依法行政和法治政府建设工作，不断完善制度体系，努力提高依法决策、依法管理、依法行政水平，各项工作得到了显着提升。2020年，我局被市法治政府建设领导小组办公室确定为“漯河市依法行政示范点”和“漯河市行政执法责任制示范点”；依法治市工作被市委全面依法治市办公室评为“优秀等次”；城市精细化管理和综合执法服务得到了省住建厅的高度评价，并被住建部表彰为全国“强转树”先进单位等荣誉。2021年,我局在贯彻落实行政执法“三项制度”方面被河南省表彰为推行行政执法“三项制度”工作表现突出单位。

一、工作完成情况

（一）依法全面履行职能，夯实依法行政工作。

1.领导高位推动，依法行政机制健全。我局认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等文件精神，严格落实法治建设第一责任人职责，成立了由“一把手”任组长的法治政府建设领导小组。局主要负责人对法治建设工作亲自研究部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法行政、依法办事、依法管理，确保依法行政工作有序推进，落地见效。

2.健全长效机制,规范权力运行。根据工作计划安排，制定印发了我局《2021年度法治政府建设工作安排》《“行政执法三项制度建设年”活动实施方案》《行政规范性文件管理规定》和《关于开展不依法行政问题自查自纠专项行动等问题专项排查的通知》等方案台账，进一步对依法执行工作进行细化和分解，努力提高依法决策、依法管理、依法行政水平。

（二）注重引导教育，精准实施法治宣传。

1.认真谋划普法台账，强化普法责任落实。积极做好全局“八五”普法的谋划工作，深入推进依法治理压实普法责任，强化普法责任制落实。研究印发了我局《2021年普法依法治理工作要点》《2021年度领导干部学法计划》《市城管局普法责任清单》《春节前后集中开展法治宣传教育活动的通知》以及《“宪法宣传周”系列宣传活动方案》等普法计划，转发学习了漯河市《行政执法过程中实施精准普法的工作指引》《贯彻落实<河南省优化营商环境条例实施方案>》等文件材料，并严格按照要点内容有序开展普法宣传。

2.强化学习引领，深入学习贯彻习近平法治思想。局主要负责人带头认真学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想，《宪法》《行政处罚法》《民法典》等法律法规列入中心组学习内容，并通过邀请专家授课、集体研讨、月（周）例会前15分钟领学等多种方式深入开展学习讨论。以习近平法治思想为引领，吃透基本精神，领会核心要义，明确工作要求，扎实做好我局法治建设工作，切实履行法治建设组织者、推动者和实践者的职责。

3.普法宣传“接地气”，贴近群众“入民心”。在借助官方网站、微信公众号宣传的基础上，积极探索更接地气、更聚人气、更入人心的普法方式。紧跟潮流，在漯河市首批开通了官方抖音号“漯河城管”，随后又开通了微信视频号，实现城管执法工作的全媒体传播。通过拍摄系列短视频，采取情景模拟、现身说法等方式，对门前三包、交通秩序、市容市貌、便民服务、油烟噪音和有关法律法规等进行集中展示，有力地传播了城管执法正能量。

4.锁定执法风险点，打好教育“预防针”。把教育引导贯穿到行政执法的全过程，整理出台8大类21项《行政相对人经常性违法风险点及防控措施》，通过媒体发布公告，在微信公众号、行政相对人执法工作联系群和执法人员微信朋友圈，发布温馨提示；通过针对性行政约谈、深入工地进行普法宣传等形式，持续开展行政相对人违法风险防控普法宣传教育活动，实现了全市在建工地法律风险防控全覆盖。

5.加强法治培训，强化素质提升。着力开展高素质执法队伍建设，加强执法人员的教育培训和素质提升，练好内功。走出去，组织执法骨干前往浙江大学、重庆大学、深圳大学等院校进行法治培训；请进来，邀请知名专家教授进行综合执法、法治宣讲等专题培训，进一步增强城管执法人员运用法律、法规解决实际问题的能力。近年来共组织各类培训60余次，培训干部职工5000余人次。

（三）健全依法决策机制，促进法治城管建设。

1.科学精准立法，法治宣传保障得力。一是加强与市人大、市政府、市司法局等部门沟通联系，积极推动《漯河市城市绿化条例》《漯河市黑臭水体污染防治条例》《漯河市生活垃圾分类管理办法》等地方性法规的调研起草工作；修订完善《漯河市城市市容和环境卫生管理条例》《漯河市城市绿化条例》《漯河市中小学校幼儿园规划建设条例》行政处罚裁量标准，为依法行政工作提供法治保障。二是投资436万余元用于购置车辆、无人机等执法装备，为依法行政工作顺利开展提供装备保障。

2.强化工作措施,完善规范性文件管理机制。严格落实主要负责人履行本部门行政规范性文件合法性审核工作第一责任人职责，把规范性文件管理工作列入重要议事日程，结合工作实际，我局研究印发了《漯河市城市管理局行政规范性文件管理规定》，进一步规范我局行政规范性文件的制定和管理，提高规范性文件质量。

3.强化重大行政决策合法性审查，有效发挥法制机构职能作用。一是聘用法律顾问参与法制审核。年初聘请了两个律师事务所作为我局的常年法律顾问，为重大工作决策和重大执法决定提供法律咨询、提出法律建议，同时协助做好我局法制审核工作。二是严格落实行政决策制度程序。我局自觉落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定印发了《重大行政执法案件行政机关负责人集体讨论制度》《重大行政决策事项范围》等制度文件，严格做到“权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”，并充分发挥本单位法制部门和法律顾问的法制把关与参谋助手的作用，2021年共召开重大行政决策会议20余次，坚持把依法决策作为推进法治建设的关键环节，确保作出的行政决策、出台的规范性文件及具体行政措施合法合规。

（四）不断压实责任，助推全国法治政府建设示范创建。

1.细化指标体系，按期完成任务指标。我市创建全国法治政府建设示范市工作开展以来，局党组高度重视，对照《市创建全国法治政府建设示范市工作实施方案》和《市城管局承担创建全国法治政府建设示范市工作任务分解表》，及时制定出台了我局《推进漯河市创建全国法治政府示范市创建实施方案》，细化了指标体系、建立了整改台帐，坚持“以创建促提升、以示范带发展”的工作思路，高标准、严要求，把法治政府建设示范创建的各项“软任务”变成“硬指标”。

2.多措并举，积极营造示范创建浓厚氛围。严格按照市委办、市政府办《关于开设全国法治政府建设示范市创建专栏的通知》要求，在局官方网站开设法治政府建设示范市创建专栏，合理设置子栏目6个，及时发布工作动态，不断更新创建内容。严格按照创建指标落实工作，根据市创建办《关于做好创建全国法治政府建设示范市材料报送的紧急通知》要求，涉及我局承担的创建指标为四个，已严格按照时间节点将相关印证资料上报至市创建办。高标准完成了法治政府示范创建“一把手”电视访谈工作；同时，积极向市创建办报送展现我局法治建设新风貌、新成效的工作信息，截止目前，已有10余篇被录用，分别在省政府门户网站、漯河日报、市创建专栏上刊登。

（五）严格规范公正文明执法，社会满意度不断上升。

1.严格落实“三项制度”，规范行政执法行为。一是局成立“一把手”任组长的行政执法“三项制度”工作协调领导小组，积极开展行政执法“三项制度”建设年活动工作。二是严格落实行政执法“三项制度”。实施执法公示制度，及时动态调整我局权责清单并在局门户网站上进行公开，做到清单之外无权力，主动自觉接受社会监督。严格实施执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录，确保城市管理综合执法全程留痕、可追溯，促进严格规范公正文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。严格落实重大执法决定法制审核制度，对重大行政执法案件做到“有件必审”，严格把关，不经法制审核的不得提交行政机关负责人集体讨论研究，确保法制审查工作的“零失误”和“零差错”，从源头上提高办案质量。今年共对30个重大行政处罚案卷进行了法制审查，出具了法制审核意见，同时，对20余件机关各类合同、工作预案进行了合法性审查。

2.创新执法方式，深入推进服务型行政执法。在执法中融入服务理念，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。一是大力倡导文明执法。严格按照“一问好、二敬礼、三亮证、四服务”执法“四部曲”的要求开展执法工作，坚持“721”工作法，广泛开展说理式、疏导式、教育式执法方法，克服态度上的“冷、硬、横”，赢得了社会的赞同。二是注重发挥行政指导作用。采取提醒、建议、劝导等方式，指导行政管理相对人依法经营、依法办事，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为。同时，前移执法“端口”，定期组织执法队员到管理服务对象中开展违法风险防控活动，发现问题，及时帮助解决。三是全面开展执法不公、选择性执法、随意性执法问题专项整治行动，探索实施停车秩序管理“首违不罚”模式，制定《行政相对人经常性违法风险点及防控措施》《轻微违法行为免予处罚目录清单》并通过媒体向社会公告，将教育引导贯穿到行政执法的全过程。四是疫情防控期间，为应对疫情防控下企业不能进大厅办理线下业务，彻底解决线上办理问题多，群众操作难等问题，城管局窗口工作人员贴心服务，线上指导，采取“无接触”方式，通过电话、微信、视频等方式指导企业申报资料，帮助企业在最短时间办理行政审批，真真切切把“服务为先”刻在心头，踏在实处。

（七）构建执法监督体系，督促法定职责严格落实。

通过构建执法监督体系，可以有效促进城市管理和综合执法职责有效履行，促使执法活动严格规范公正文明。一是建立行政执法监督检查机制。采用日常督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合的方式，对执法人员履职尽责、文明执法、规范执法以及执法装备车辆使用等情况开展日常督查；针对市民群众反映突出的执法不公、选择性执法、随意性执法等问题，定期开展专项整治行动。二是严格执行重大行政处罚备案审查制度。制定《重大行政处罚备案审查制度（试行）》，坚持重大处罚案件“有件必备、有备必审、有错必纠”，有效地加强了对重大行政处罚的监督。三是畅通投诉举报渠道。通过设立监督岗、监督台、投诉举报箱、12319城管热线电话等方式，自觉接受社会和公众的监督，并为广大市民共同参与城市管理搭建平台，鼓励市民群众及时反映城市管理中存在的问题。

二、存在问题难点

2021年，我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但是我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，需要在下步工作中认真思考研究并予以解决。一是执法装备还待进一步完善。进一步为执法车辆随车配备行车记录仪及其他城管执法装备，实现执法透明化，杜绝不规范执法行为的发生，保障执法相对人的合法权益。二是执法人员的综合素质有待提高。执法人员从思想认识上的紧迫感和深度不够，自觉履行各自工作职责的创新意识不强，工作主动性欠缺。

三、下步工作打算

（一）做好人大立法和规范性文件的报批工作。牵头开展《漯河市生活垃圾分类管理办法》（草案）立法调研和2022年度规范性文件草案的报批工作。

（二）进一步加大法治宣传力度。通过微信公众号、简书等多种媒体平台宣传《宪法》，习近平法治思想，以及城市管理相关的法律法规，重点宣传明年人大颁布实施的《漯河市黑臭水体污染防治条例》，通过不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动。

（三）进一步贯彻落实行政执法“三项制度”。进一步总结经验，改正不足，严格落实行政执法“三项制度”，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。

（四）严格依法行政，做到公正文明执法。按照我局出台的服务型行政执法建设工作方案，深化服务型行政执法理念，深入推进“721”工作法，积极践行“管理、执法、服务”三位一体行政执法模式，充分发挥行政执法服务经济社会发展、服务人民群众的作用，全面推进服务型行政执法建设，努力打造人民满意的城管队伍。

下一步，我局将继续认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，切实贯彻落实习近平法治思想，进一步解放思想，创新思路，文明执法，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，促进城市管理事业更好更快发展。