漯河市城市管理局 关于印发“双随机、一公开”实施方案和工作实施细则的通知

机关各科室、局属各单位：

根据市放管服改革领导小组办公室《关于对全市“双随机、一公开”监管工作进行督查的通知》(漯放改办〔2018〕4号)文件要求，结合我局工作实际，制订了《漯河市城市管理局“双随机、一公开”实施方案》和《漯河市城市管理局“双随机、一公开”工作实施细则》，现印发给你们，请按照文件要求开展工作。

2018年8月15日

漯河市城市管理局

“双随机、一公开”实施方案

为贯彻落实漯河市人民政府办公室《关于印发漯河市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》(漯政办〔2017〕37号)文件精神,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政执法行为，结合我局实际,制定本实施方案。

一、基本原则

（一）规范监管

严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保“双随机”抽查依法有序进行。

（二）公正高效

坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，营造公平竞争的市场环境和法制化便利化的营商环境。

（三）公开透明

公开“双随机、一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。

二、主要任务

“双随机、一公开”监管，是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，向社会公开检查结果。

 (一)制定随机抽查事项清单。根据法律、法规和规章规定的检查事项制定随机抽查事项清单，法律、法规和规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。随机抽查事项清单要根据法律、法规和规章的修改修订和工作实际等情况进行动态调整，并及时向社会公布。

 (二)建立并完善被检市场主体名录库和行政执法检查人员名录库。分行业建立检查对象名录库，检查对象名录库要涵盖全部被监管企业，并列明其名称、统一社会信用代码、住所、法定代表人、联系方式等信息。执法检查人员名录库要列明其姓名、执法证号码、执法种类、所在单位等信息。名录库应根据监管工作实际进行动态调整、实时更新。

 (三)制定“双随机、一公开”抽查工作细则。结合事中事后监管特点，制定随机抽查工作的实施细则，规范随机抽查程序，明确抽查的目的、依据、主体、对象、内容及抽查规则、比例频次、抽查方式、工作要求等。逐步推广运用电子化手段，做到“双随机”抽查全程留痕，落实执法检查监管责任，实现责任可追溯。

（四）编制年度随机抽查计划。要根据本部门监管工作实际情况，每年年初编制年度抽查计划。要严格按照年度随机抽查计划开展检查，不得随意增加或减少检查次数。

（五）合理确定抽查的比例、频次和方式。结合工作实际，合理确定年度抽查的比例、频次和方式，既要保证必要的覆盖面和监管力度，又要防止过度检查。对社会关注度高、投诉举报多，要加大随机抽查力度。

（六）严格规范随机抽查行为。要按照确定检查事项、抽取检查对象和检查人员、发布拟检查公告、组织实施检查、公示检查结果的顺序依次实施。实施检查时，检查人员不得少于两人，并出示行政执法证件。检查人员与被检查对象有利害关系的，应当依法回避。

（七）依法公开并运用随机抽查结果。检查结果在抽查工作结束之日起20个工作日内向社会公示，接受社会监督，达到抽查一部分，警示一大片，规范全行业的效果。对抽查发现的违法违规行为，要综合运用行政处罚、行业惩戒等手段，依法依规加大惩处力度，形成有效震慑。注重随机抽查结果应用，将“双随机、一公开”监管与社会信用体系相衔接，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，增强市场主体守法的自觉性。

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立漯河市城市管理局“双随机、一公开”监管工作领导小组，加强对“双随机、一公开”监管工作的统筹协调。同时，建立健全工作机制，落实工作责任，公平、有效、透明地进行事中事后监管，认真履行法定监管职责，切实把“双随机、一公开”监管工作落到实处。

（二）严格抽查纪律。检查人员对市场主体实施检查时，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。

（三）注重宣传培训。切实加强“双随机”抽查工作宣传力度，及时向社会公布抽查事项清单，抽查依据，抽查主体，抽查内容和抽查方式。进一步加强对行政执法检查人员的培训力度，转变执法理念，及时总结交流“双随机”抽查工作经验，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高执法检查的水平和能力。 

漯河市城市管理局

“双随机、一公开”工作实施细则

第一条为进一步加强“双随机、一公开”工作，规范市场监管执法行为，加强事中事后监管，营造公平竞争的发展环境，根据《河南省住房和城乡建设厅关于印发<河南省住房城乡建设系统“双随机、一公开”工作实施细则>的通知》（豫建法〔2018〕9号）、《漯河市人民政府关于印发<漯河市“双随机、一公开”联合抽查实施细则>的通知》（漯政办〔2017〕75号）及相关法律、法规、规章要求，制定本细则。

第二条漯河市城市管理局实施“双随机、一公开”监管模式，是指漯河市城市管理局在依法实施监督检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果的活动。

第三条成立漯河市城市管理局“双随机、一公开”监管工作领导小组，加强对本局“双随机、一公开”工作的组织和领导。领导小组下设办公室，办公室设在局行政执法协调科，负责“双随机、一公开”工作日常事务。

第四条“双随机、一公开”监管工作遵照公开、公正、透明原则，公开检查清单、检查计划、抽取结果、检查结果等内容。

第五条漯河市城市管理局“双随机、一公开”抽查工作应推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。

第六条随机抽取事项清单，是指漯河市城市管理局全面梳理法律、法规、规章规定的执法和检查事项，并结合本部门权力清单编制的，采取随机抽查方式进行执法检查的事项清单。随机抽查事项清单应包括抽查事项、抽查依据、抽查主体、抽查比例、抽查频次、抽查内容、抽查方式等内容。漯河市城市管理局“双随机、一公开”监管工作抽查事项包括城市供水水质监督检查、城镇排水和污水处理设施监督检查、燃气企业监督检查、户外广告企业监督检查、城市建筑垃圾企业监督检查等。随机抽取事项清单由局业务分管科室负责提供。

第七条随机抽查对象名录库，应对照随机抽查事项清单逐项建立，要涵盖本局全部被监管市场主体和单位。进入名录库的市场主体信息，应包括市场主体名称、统一社会信用代码、住所地、法定代表人、联系方式等内容。随机抽查对象名录库每年更新一次。随机抽查对象名录库的建立和更新由局业务分管科室负责。

第八条执法检查人员目录库，根据市政府法制办核发的《行政执法证》等有效执法证件建立。执法检查人员目录库，应当明确执法人员的身份信息：单位、姓名、职务、执法证号码、执法岗位、联系电话等。执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因素实现动态管理。执法检查人员名录库建立及变更由市城市管理综合执法支队负责。

第九条制定年度抽查计划。每年的2月底前制定出本局“双随机、一公开”年度抽查计划。各业务科室根据分管的抽查事项制定年度单项抽查计划，局行政执法协调科负责统一汇总。年度抽查计划应明确被检查对象的范围、抽查的比例和频次、实施检查的时间等。制定年度抽查计划，既要保证必要的被检查对象覆盖面和监管力度，又要防止过度检查。

第十条执法检查的实施。按照确定检查事项、抽取检查对象和检查人员、发布拟检查公告、组织实施检查、公示检查结果的顺序依次实施。采取抽签、摇号、电脑随机生成等方式，从检查对象名录库中抽取被检查对象，从执法检查人员名录库中选定执法检查人员，组成检查组，实施检查。抽取的执法检查人员一般不允许更换和交流。实施检查时，检查人员不得少于两人，并出示行政执法证件。执法检查人员与被检查对象有利害关系，应依法回避。参与“双随机、一公开”抽查的执法检查人员应当在检查完成后，向被检查对象反馈检查结果，并由被检查对象签字确认，被检查对象拒绝签字的应当在检查记录表上如实注明。

第十一条抽查结果的处理。执法检查人员应当在完成“双随机、一公开”抽查后20个工作日内将抽查结果在本局网站向社会公示，接受社会监督。对检查中发现的违法行为，进行调查处理，依法做出是否予以行政处罚、移交其他行政机关、移送司法机关等决定，并对处理结果进行公示。将“双随机、一公开”监管与社会信用体系相衔接，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，增强市场主体守法的自觉性。

第十二条本部门工作人员参加“双随机、一公开”抽查工作，应当严格遵守法律法规规章制度，遵守工作纪律，依法行政，廉洁执法。对不遵守法律法规和工作纪律，造成严重后果的，依法依纪追究责任。局监督检查科负责对“双随机、一公开”工作全过程进行监督检查。

第十三条本实施细则由漯河市城市管理局负责解释。

第十四条本实施细则自印发之日起施行。