当前，我市正在开展“五星争创、四级联动、全域提升”行动。市委组织部相关负责人就行动的背景意义、主要内容和具体举措等，回答了记者提问。

　　问：为何要开展“五星争创、四级联动、全域提升”行动，意义是什么？

　　答：“五星争创、四级联动、全域提升”行动是一项关乎乡村振兴和城乡治理的全局性、方向性、根本性工作。省委有部署。省委书记楼阳生同志亲自研究谋划、亲自安排部署，围绕基层党建“十件事”“基层组织建设怎样才能抓具体”，指导制订了《关于创建“五星”支部引领乡村治理的指导意见》《关于创建“五星”支部引领城市基层治理的指导意见》（以下简称两个《指导意见》），内容很具体、很实在、操作性很强，都是看得见、摸得着、实打实的工作，让基层党组织书记乃至普通群众知道“干什么”“怎么干”“咋干好”，目的就是要打通上级决策部署在基层落实的“最后一公里”，不断强化基层党建在各项工作中的引领作用，为实现经济社会又好又快发展奠定坚实基础。我市有基础。近年来，我市通过创新“阳光漯河”体系建设、持续抓好“夯基垒台”十件党建实事、“红色物业”创建、推行基层党组织“5+N”标准化建设、加强“三无”楼院治理等具体举措，在创新基层治理模式、提升基层治理能力和水平方面，形成了不少行之有效的可复制、操作性强的好经验、好方法。尤其是疫情防控期间，我市高标准谋划构建了五级网格化管理体系，优化设置城乡网格8625个，打通了“毛细血管”、激活了“神经末梢”，畅通了干部联系服务群众的沟通渠道，完善了提升基层治理精细化水平的方式路径。全市基层治理工作基础扎实、态势良好。群众有期盼。这项工作的内容非常多，涉及的领域非常广，无论是农村“五星”支部的五个方面29项任务，还是社区“五星”支部的五个方面27项任务；无论是党员联户、干部包片、支部会商机制，村报告、乡处理、县办结机制，还是网格化管理机制、党建联建机制，都是聚焦基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过认真查漏补缺、找准短板弱项、科学设置目标、细化工作举措，用心用情用力做好“党建+”“党建促”文章，进一步完善城乡治理体系、提升基层治理能力，让老百姓的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　问：我市“五星争创、四级联动、全域提升”行动的具体内涵及目标是什么？

　　答：市委充分总结各县区实践经验，对标省委两个《指导意见》，深入研究谋划，决定在全市开展“五星争创、四级联动、全域提升”行动：任务上聚焦“五星争创”，深入贯彻落实全省创建“五星”支部引领城乡基层治理工作的重点任务、目标要求，引领带动村（社区）争星夺标、晋位出彩；方式上突出“四级联动”，坚持市、县、乡、村逐级把关评审，选树表彰创建工作成效明显的示范县（区）、乡镇（街道），推动形成“一级抓一级、层层抓创建”的工作格局；效果上注重“全域提升”，通过持续深入大抓基层、大抓支部，推动创建工作走深走实，带动全市基层党建工作质量整体跃升。

　　总体目标是：围绕“单项工作争第一、整体工作创先进”的工作定位，把“五星争创、四级联动、全域提升”行动与乡村振兴、基层治理等重点工作融合，统筹谋划，整体推进，大胆探索、先行先试，争当全省创建工作的排头兵，力争为全省基层治理工作提供更多漯河经验、漯河模式、漯河方案。

　　问：“五星争创、四级联动、全域提升”行动的主要内容包括哪些？

　　答：在农村创建方面，主要是建设“支部过硬、产业兴旺、生态宜居、平安法治、文明幸福”村。在社区创建方面，主要是建设“支部过硬、共建共享、平安法治、幸福和谐、宜业兴业”社区。同时，明确在农村、社区分别建立5项工作机制。在农村建立党员联户、干部包片、支部会商机制，及时化解矛盾纠纷；建立村报告、乡处理、县办结机制，有效处置基层难题；建立农户与合作社、合作社与龙头企业“双绑”机制，提高农业产业化市场化水平；建立派驻机制，限期整顿软弱涣散党支部；建立奖励机制，激励村党支部干事创业。在社区建立网格化管理机制，精准推动治理落地；建立党建联建机制，有效形成治理合力；建立职业化推进机制，建设专业化社区工作者队伍；建立整改整顿机制，限期补齐社区工作短板；建立奖励机制，激励社区党组织干事创业。

　　问：“五星争创、四级联动、全域提升”行动的评星办法和奖励措施是什么？

　　答：评星实行村级自主申报、逐级推荐、分层审核。每年12月31日前，村（社区）党支部根据重点任务完成情况和评星标准进行自评，并向乡镇（街道）党（工）委申报。乡镇（街道）党（工）委对照标准初审后提出推荐意见，报县级党委组织部门。县级党委组织部门会同有关部门进行审核，确定“三星”支部，并将“四星”以上支部推荐对象报市委组织部。市委组织部会同有关部门进行审核，确定“四星”支部，并将“五星”支部推荐对象报省委组织部。省委组织部会同有关部门进行审核，确定“五星”支部。

　　省、市、县三级分别对“五星”“四星”“三星”支部进行奖励。省级对“五星”支部通报表扬，给予10万元工作经费奖励，村（社区）“两委”干部当年基本报酬上浮20%，村（社区）党组织书记在参加定向考试录（聘）用乡镇（街道）机关公务员或事业编制人员中享受加分政策；村（社区）党组织书记已考试录（聘）用为乡镇（街道）机关公务员或事业编制人员的，当年年度考核等次确定为优秀，优先晋升职级或职员等级。对连续三年获评“五星”支部的，村（社区）党组织书记在选拔进乡镇（街道）领导班子、评优评先、推荐“两代表一委员”等方面予以优先考虑。市委组织部和各县区（功能区）组织人事部门正在研究制订“四星”“三星”支部奖励办法。

　　问：我市对“五星争创、四级联动、全域提升”行动有关政策是如何开展宣讲的？

　　答：我市采用先面后点方式开展宣讲活动。邀请市委组织部、市委政法委、市委党校、市民政局、市公安局、市信访局及各县区有关负责同志和业务骨干组成讲师团，重点围绕创建工作五个方面任务及楼阳生书记强调的基层党建“十件事”，将乡村振兴、产业发展、环境整治、“三零”创建、共建共享社区建设、宜业兴业社区建设等内容列入课程，分类制成“课程菜单”。采取“县区点单、组织部门派单、讲师团接单”的形式，结合县区需要开展巡回宣讲。同时，依托党员远程教育系统，“百万党员进党校”、“党课开讲了”、“5·10”主题党日活动等，对“五星争创、四级联动、全域提升”行动开展常态化培训。

　　问：哪些情形需要确定为软弱涣散村（社区）党组织，又是如何整改提升的？

　　答：省委组织部要求，要对照软弱涣散村（社区）党组织整顿规定的五个方面，综合分析研判。在农村，一个方面存在突出问题限期不能有效解决，或在两个方面同时存在突出问题的，选派第一书记，在6个月内把问题解决到位。派驻第一书记6个月未能有效解决问题，或在三个方面同时存在突出问题的，选派不少于3人的工作队，在6个月内把问题解决到位。村党组织书记无人可选、有人难选、工作处于瘫痪状态的，或派驻工作队未能有效解决问题，或在四个以上方面同时存在突出问题的，实行“成建制派、按届期任、选优秀用”，选派优秀党员干部3~5人，到村重组支部班子，坚持干满一届，彻底解决问题。在社区，一个方面存在突出问题且限期不能有效解决，或在两个方面同时存在突出问题的，指派街道领导班子成员包联整改，限3个月内整改到位。3个月未能整改到位，或在三个以上方面同时存在突出问题的，列为软弱涣散党组织，由街道党工委派出工作组进行整顿，限6个月内整顿到位。

　　县区将运用纪检监察机关和宣传、统战、政法、民政等相关部门掌握的村（社区）信息，列出各领域问题多的村（社区）名单，交叉比对、综合分析研判，确定软弱涣散党组织名单。派驻期满后，市委组织部将对整改成效进行评估验收。

　　问：“五星争创、四级联动、全域提升”行动涵盖农村、社区方方面面，政策措施很具体、很扎实，在具体实施上需要把握哪些方面，有哪些推进机制？

　　答：开展“五星争创、四级联动、全域提升”行动需要重点把握三个方面：一是学好政策，准确把握创建任务和创建标准，把“五星争创、四级联动、全域提升”行动紧紧抓在手上，定期研究、破解难题；二是立足整体，把创建工作作为基层社会治理的重要抓手，从全市经济社会发展大局出发，系统谋划，统筹推进，全域提升，常抓不懈，不能“一阵风”“两张皮”；三是形成合力，强化各级各部门的责任意识和配合意识，变“单打独斗”为“联合作战”，真正形成共建共治共享的创建工作格局。

　　在工作推进上，我市主要建立了四项机制：一是督导推进机制，由市委组织部每名部领导对接联系一个县区（功能区），并成立督导组，定期深入一线督促指导，推动县乡村三级定期研究、破解难题。二是专班推进机制，每个方面创建任务都明确一个市直牵头单位和若干市直配合单位，成立一个专班，形成专班工作推进机制。同时，设立综合办公室，加强对创建工作的统筹和指导。三是全过程管理机制，把“五星争创、四级联动、全域提升”行动纳入市委、市政府基层党建“周交办、月讲评”中，每周交办创建任务，每月讲评推进情况，每季度对乡镇（街道）进行考核，每半年开展观摩评比，年底组织述职评议，推动形成周有安排、月有推进、季有排序、半年有评比、年终有考核的创建态势。四是奖励激励机制，把“五星争创、四级联动、全域提升”行动开展情况作为“三结合”示范乡镇（街道）评选的重要内容，加大创建工作评选权重；持续开展“出彩吧·支书”大比拼，围绕创建工作，定期组织支部书记亮成绩、学先进、找差距、争出彩。