法治政府

2022年，市人防办在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的精心指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平法治思想为指引，全面落实《中共漯河市委全面依法治市委员会2022年工作要点》和“八五”普法规划等要求，扎实开展行政执法责任制示范点、服务型行政执法示范点、依法行政示范单位、“谁执法谁普法”普法责任制示范点创建活动，人防法治建设水平持续提升。我办成功创建漯河市第二批“行政执法责任制示范点”、“服务型行政执法示范点”和“依法行政示范点”，人防执法人员在2022年全市行政执法培训班结业考试成绩位居市直单位第二名，2022年《中国人民防空》杂志第6期、第9期、第10期先后刊发我办“精准落实行政执法‘三项制度’，努力提升行政执法水平”“守正创新，融合发展，打造人防宣传教育新格局”“责任制度作保障，执法服务双提升”经验做法，河南省人防办对漯河市人防办人防工程使用和维护管理“小切口”立法工作和人防宣传教育工作进行通报表扬，河南省人防办2022年全省人防工作典型案例刊发漯河市人防工程使用和维护管理“小切口”立法工作经验做法。现将2022年我办法治建设工作情况报告如下：

一、压实责任，将法治工作摆上重要位置

一是组织机构健全。成立了市人防办法治建设工作领导小组，办党组书记、主任任组长，其他党组成员任副组长，机关各科室、直属各机构负责人为成员。领导小组办公室设在法规与宣传科，负责具体工作落实。领导小组坚持每季度召开一次工作例会，听取法治建设工作汇报，安排部署重点工作，研究解决实际问题。二是第一责任人职责履行到位。办党组书记、主任刘素岩主持召开2次党组会专题研究法治工作，组织党组理论学习中心组（扩大）学法10次。在普法宣传活动、违法案件查处、行政审批大厅坐班等重要工作中亲历亲为，干在一线，准确把握法治建设工作方向。三是各项工作有序推进。制定《漯河市人防系统2022年法治建设工作要点》和《工作台账》，领导小组办公室坚持周例会、月讲评工作制度，形成工作合力，确保各项工作落细落实。全年共向市委依法治市办报送法治建设工作信息22条。

二、履行尽责，持续推进人防职能转变

一是持续深化“放管服”改革。3月份印发《漯河市人防办关于下放市级经济管理权限的通知》，将71个事项下放经开区和示范区，充分发挥属地管理优势，我办《放权赋能促人防服务“大提升”》典型案例被市委深改办第三季度改革典型案例红榜通报表扬；4月份印发《“为服务对象排忧解难、提升人防审批服务效能”活动方案》，制定领导分包服务、开设“绿色通道”等8个方面的措施，助推项目更快落地达产见效；在全市范围内推行企业投资项目承诺制改革，以经开区和示范区为重点，实行“承诺制+标准地”模式，实现“拿地即开工”，平均缩短项目开工时间15天，市《优化营商环境》简报第15期刊发《市人防办:分包服务让企业“一次不跑”》信息；率先在全省出台人防工程墙面、柱体和车位引导标识制作和安装要求，方便群众正确识别和有效使用人防工程资源，省人防办《领导参阅》、河南人防网、漯河日报等媒体刊登我市经验做法，省人防办对我市做法在全省通报表扬；4月份印发《漯河市人防行业市场主体信用分级分类监管办法（试行）》，构建完善以信用为基础的新型人防监管机制，漯河市“双随机、一公开”监管工作简报2022 年第6期刊发《市人防办:以信用构建新型监管》的创新做法，第15期刊发《市人防办开展人防工程维护管理“双随机”抽查》的做法，市优化营商环境简报第30期刊发《市人防办:构建完善以信用为基础的新型人防监管机制》经验；8月份梳理制定了《漯河市人民防空办公室不予处罚、从轻处罚、减轻处罚事项清单》，进一步探索建立包容审慎监管制度，激发市场活力。二是持续开展人防综合执法专项行动。在全市范围开展人防综合执法专项行动,按照“建立台账、明确责任、挂单作战、逐个销号”的工作思路,结合行政指导、行政调解、行政约谈等柔性方式推进执法工作,办案质量持续提升。2022年全市通过行政执法累计罚款3万余元，追缴人防工程易地建设费473万余元，有力净化了行业环境，有效维护了法律权威；6月份印发《市人防办关于进一步加强人防行政执法工作的意见》，规范人防基层执法行为。三是持续加强行政执法监督管理。严格落实行政执法“三项制度”，所有执法案件均履行了严格细致的法制审核，所有案卷均保存完整，书证及音像记录齐全，关键节点可回溯重现，所有已下达的行政决定文书均依法公开，有效保障人民群众的知情权和监督权；在漯河人防网站公开执法投拆举报方式，对执法行为实行全方位、全流程监督；11月份对全市人防行政许可、行政征收案卷开展集中评查，共发现问题18个，均已整改到位。四是持续强化执法人员管理和培训。11月份对全办18名执法人员和2名执法监督人员进行了证件年度审验和执法考试，确保执法人员持证上岗；组织开展“行政执法‘三项制度’提升年”活动，排查行政执法工作中存在的问题和不足，靶向整改提升，进一步规范执法行为，健全执法机制；组织开展基层人防行政执法人员能力提升专项活动，以“提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩”为主题，聚焦基层人防行政执法人员能力大提升、作风大转变，通过开展大学习、大培训、大比武，努力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的人防基层执法队伍；6月份开展一期《行政处罚法》专题讲座，12月份开展一期行政执法培训班，持续提升全市人防执法工作质效, 提升执法人员素质能力。

三、依法决策，不断完善人防法规体系建设

一是坚持依法依规决策。制定了《漯河市人防办重大行政决策合法性审查制度》，对重大行政决策事项进行明确。凡属涉及经济发展、社会稳定和群众利益等重大问题，决策前均严格履行审查程序。二是切实加强规范性文件管理。坚持每年对现行有效的人防行政规范性文件进行一次梳理，保障法制统一和政令畅通。2022年共制定或出台规范性文件2个，均经合法性审查并按规范性文件制定程序备案。4月份出台《漯河市人防行业市场主体信用分级分类监管办法（试行）》，进一步加强和规范我市人防行业市场主体信用管理，构建完善以信用为基础的新型人防监管机制；12月份以市政府名义出台《漯河市人民防空工程使用和维护管理规定》，从制度上杜绝人防工程“重建设轻管理”、“重使用轻维护”等问题，解决人防工程使用和维护管理主体不明确、责任不明确、经费无保障、监管难落实等难题，进一步提升基层人防治理水平和治理能力。三是积极落实法律顾问制度。2022年以来，法律顾问共参与各类合同、文件、制度、文书等的起草、审查10余件，提供专业法律咨询或工作建议10余次，积极发挥法律顾问作用，为党组依法决策保驾护航。

四、积极普法，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制

一是拓展载体。积极扩宽普法平台，打造线上线下多维一体的人防普法宣传新格局。在人防网站和人防微信公众号开设普法专栏，与漯河日报社、漯河广播电台签订战略合作协议，在漯河广播电台开辟《人防时空》栏目。2022年共在各类媒体平台推送普法信息50余篇。二是突出重点。充分利用“3·1”国际民防日、“4·15”国家安全教育日、“5·12”防灾减灾日、“9·18”防空警报试鸣日、“12·4”国家宪法日等重要节点，深入开展“1+N”普法宣传活动。2022年累计开展各类普法宣传活动8次，摆放宣传展板50余块，发放各类宣传册（页）6000余份，发放人防手提袋1000多个，接受群众咨询500余人次，在社会上营造了良好的普法氛围。三是创新形式。深入开展人防“五进”宣传活动，将普法宣传与人防宣传相结合；将普法宣传贯穿于行政执法全过程、各环节，向行政相对人和执法对象宣讲人防法规；筛选整理了一批人防典型案例，注重以案释法，提升普法针对性和实效性；围绕人防车位使用、防空警报鸣放、开放人防工程纳凉点等社会热点问题开展普法，寓教于乐，让群众在休闲之余接受普法教育；在单位三楼走廊两侧设置法治长廊，在职工阅览室设置法治书角，用心打造人防法治文化宣传阵地；结合人防指挥信息系统集成化网格化试点工作，探索采取依托、挂靠或融合方式建立街道和社区人防兼职组织机构。一个社区即为一个“人防宣传工作站”，将人防宣教工作下沉到基层，将人防宣教队伍延伸到社区。

五、深入学法，领导干部带头尊法学法守法用法

年初印发《漯河市人防办干部职工2022年度学法计划》，综合运用集中学法、专题讲座、法治培训、党政主要负责人带头讲法治课、河南干部网络学院、学习强国、人防学习论坛等多种手段丰富学习载体，教育引导领导干部带头尊法学法守法用法。坚持以考促学，提高学法实效。2022年累计组织集体学法活动12次，举行法治专题讲座2次，组织法律法规和党内法规知识测试4次，全市人防干部队伍的法治观念和法律素养持续提升。                                            

下一步，市人防办将在市委、市政府的坚强领导下，团结一心、再接再厉，全面提升人防治理水平，为平安漯河、法治漯河建设贡献人防部门力量。