法治政府

2021年，漯河市人防办在市委、市政府、漯河军分区的正确领导下，在市委依法治市办的精心指导下，深入学习贯彻习近平法治思想、党的十九大和党的十九届历次全会精神，全面落实我市《中共漯河市委全面依法治市委员会2021年工作要点》和“八五”普法规划等要求，履职尽责、务实重干，人防法治建设水平不断迈上新台阶。

9月6日，乔彦强副市长在我市创建全国法治政府建设示范市工作简报（第30期）上批示“市人防办等部门以法治政府建设示范市创建为抓手，扎实推进‘放管服’改革，服务大局，服务企业，服务群众取得明显实效，成绩应予肯定，经验值得推广学习”。省人防办副主任陈霞批示“漯河市人防办以服务型执法为切入点，推进行政执法‘三项制度’落实，树立了严格、规范、公正、文明执法形象，经验值得推广”。12月2日，《河南人防简报》第13期刊发我市人防行政执法“三项制度”典型做法，经验在全省人防系统推广。现将2021年我办法治建设工作情况汇报如下：

一、扛牢政治责任，将法治工作摆上重要位置。一是组织机构健全。成立市人防办法治政府建设示范市创建工作领导小组、法治政府建设工作领导小组和普法依法治理工作领导小组等，办党组书记、主任任组长，其他党组成员任副组长，机关各科室、各直属机构负责人为成员。领导小组办公室设在法规与宣传科，负责具体工作落实。二是第一责任人职责履行到位。办党组书记、主任刘素岩全年共主持召开4次党组会专题研究法治工作，组织党组理论学习中心组（扩大）进行学法13次。在普法宣传活动、违法案件查处、行政审批大厅坐班等重要工作中亲历亲为，干在一线，准确把握法治建设工作方向。三是及时向市委依法治市办报告工作。及时上报工作资料和信息，全年共向市委依法治市办报送法治建设工作信息26条。四是法治政府建设示范市创建工作成效明显。制定《漯河市人防办落实创建全国法治政府建设示范市工作实施方案》和《工作台账》，组建工作专班，专班人员实行集中办公，对创建工作实行周例会、月讲评工作制度，形成创建合力，确保创建工作落细落实。

二、履行政府职能，推进人防职能转变。一是严格按照权责清单行使权力。制定了人防行政执法权责清单、负面清单、岗责体系和执法流程图等，并向社会公开，坚持按单行权，秉公用权。二是持续深化“放管服”改革。制定《漯河市人防系统深化“文明服务我出彩、群众满意在窗口”活动实施方案》，推行“五优”文明服务。市区人防服务窗口从1个增加到4个，审批服务人员从3个增加到13个，业务办理能力提升3倍多。制定了31个行政审批服务事项的工作规程和办事指引，不见面审批事项占比率达90％以上。将办件量最多的“新建民用建筑防空地下室同步建设审批”事项办理时限压减至1个工作日。8月份，印发了《关于规范物流仓储用地建设项目配建防空地下室的通知》，明确总建筑面积2000平方米以下的物流仓储用地建设项目的人防易地建设费收费标准降为零，进一步减轻企业负担。三是深入开展服务型执法建设。在全市开展人防工程“大宣传、大排查、大整治、大提升”专项行动和人防综合执法专项行动,按照“建立台账、明确责任、挂单作战、逐个销号”的工作思路推进执法工作，办案质量明显提升。成立市县（区）项目服务专班，深入86个项目开展上门服务，宣传《河南省优化营商环境条例》，帮助建设单位解决项目建设难题。11月份，转发了《河南省人防轻微违法行为免予处罚清单》，明确5类人防轻微违法行为，初次违法，及时纠正，没有造成危害后果的不予行政处罚，进一步营造法治化营商环境。四是进一步加强部门联合监管。5月份，与市人社局、市市场监督管理局联合开展了人防从业经营行为部门“双随机、一公开”抽查，7月份，开展了人防工程维护管理部门“双随机、一公开”抽查，共发现问题隐患13个，已全部整改到位。

三、坚持文明执法，提升人防治理水平。一是超额完成“增量提质”年度目标。2021年全市人防系统共对##起人防违法建设项目进行立案查处，累计追缴人防易地建设费##万元，罚款##万元，责令补建人防工程##平方米。2021年全市新增人防工程面积##平方米，完成省定年度目标的151.8%。二是严格落实行政执法“三项制度”。每个执法案件均履行了严格细致的法制审核，所有案件均做到了案卷完整，书证及关键节点音像记录齐全，对已下达的行政处罚决定文书依法进行公开，有效保障人民群众的知情权和监督权。三是扎实开展行政执法人员资格年度审验。11月份，对全办20名执法人员和3名执法监督人员证件进行了严格的法律知识测试和资格审查，确保行政执法人员持证上岗。四是建立常态化监督机制。在漯河人防网站公开行政执法投拆举报方式，对执法行为实行全方位监督。1月份，出台了《漯河市人民防空行政执法案件统计报告制度》、《漯河市人民防空行政执法案件回访制度》等，进一步严格执法监督，规范执法行为。3月份，组织力量对全市行政许可案卷开展了集中评查，共发现共性问题5个，其他问题8个，已全部整改到位。12月份，在河南省人防系统执法案卷评选中，我办被抽查的“郾城区前周村城中村改造建设项目”未批先建案卷被评为优秀案卷。

四、坚持“立改废释”，加强法规标准体系建设。一是出台文件。5月份，出台了《漯河市人民防空工程审批管理暂行办法》，对人防工程审批工作进行规范。二是完善制度。制定完善163项管理制度，形成《漯河市人防办制度文件汇编》，让日常监督管理实现从“有形”到“有效”的质变。三是强化管理。加强对行政执法、工程审批、工程监管、财务管理等高风险部门的监管，将办事流程规范化、标准化、制度化，形成长效机制。

五、落实学法制度，提高干部法治素养。制定了《漯河市人防办干部职工2021年学法计划》，2021年累计组织学法活动9次，举行法治专题讲座2次，组织法律法规和党内法规知识测试3次，行政执法培训班1期，全市人防干部队伍的法治观念和法律素养明显提升。6月份，在新修订的《行政处罚法》网络知识竞赛活动中荣获全市第五名。

六、抓好统筹结合，落实普法责任制。一是加强组织和领导保障。把普法宣传教育工作摆上重要位置，制定了“八五”普法清单、年度普法清单和领导干部学法清单，印发了《漯河市人防办2021年普法依法治理工作要点》。二是严格落实普法责任制。印发了《漯河市人防系统“谁执法谁普法”工作方案》，积极开展“1+N”普法宣传活动和人防宣传教育“五进”活动。2021年，先后9次到广场、社区、校园等地开展普法，大力宣传习近平法治思想、法律法规、防空防灾知识和应急避险技能等。累计展出展板80多块，横幅16条，发放人防手提袋2000多个，宣传资料2万多份，现场接受咨询3000多人次，受教育群众2万多人。与漯河日报社、漯河广播电视台、漯河手机报签订战略合作协议，在漯河广播电台开设“人防每日一题”栏目，每天2次播放防空防灾知识。全年共在各级媒体平台推送普法信息560多篇。三是注重法治文化建设。在单位三楼走廊设置法治宣传长廊，在职工阅览室设置法治书角，在单位内外悬挂横幅，设置普法栏，滚动播放法治宣传标语等，营造浓厚法治文化氛围。在“法治沙澧”书画摄影作品征集活动中，市人防办报送的“送法进企业”、“平安建设宣传”2个摄影作品荣获优秀奖。

下一步，市人防办将重点从以下三个方面提升人防法治工作：一是全面落实法治政府建设示范市创建工作。按照《漯河市人民防空办公室落实市创建全国法治政府建设示范市工作实施方案》和工作台账开展工作，实现人民防空职能依法全面履行、制度体系完善、重大行政决策科学民主合法、行政执法严格规范公正文明、行政权力制约监督科学有效、社会矛盾纠纷依法有效化解、全市人防系统工作人员法治思维和依法行政能力全面提高。二是扎实开展人防法治宣传教育。深化人防“五进”宣传活动，从宣传内容上下功夫，将枯燥乏味的文字条款转化为生动形象的动画、图解、案例、体验等，增强宣传内容的趣味性和针对性。三是深化人防行政执法体制改革。进一步贯彻国家和省、市“放管服”改革要求，充分发挥区级人防部门属地管理职能，对人防违法案件做到早发现、早研究、早处理，确保人防工程应建必建，人防易地建设费应收尽收，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。