2023年02月20日
根据市委巡察工作统一部署，2019年6月至8月，市委第四巡察组对市交通运输局党组进行了为其45天左右的巡察。9月11日，市委第四巡察组向市交通运输局党组反馈了巡察意见。按照有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改开展情况
市委第四巡察组所反馈的巡察情况和开出的“问题清单”，实事求是，不偏不倚，反馈的意见客观中肯，切中要害，指向精准，既客观评价了我局的工作，又明确提出了我局工作需要加强的薄弱环节和改进的工作措施，具有很强的针对性和指导性。局党组高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，立足我市交通运输工作实际，紧扣“围绕中心、服务大局”主题，聚焦树牢宗旨意识、加强政治建设、防范廉政风险，以巡察整改的实效推动交通运输事业发展。
（一）成立组织，加强领导。成立由局党组书记、局长任组长，局党组成员为副组长，局属各二级机构和局机关相关科室负责人为成员的巡察整改落实工作领导小组，并成立了领导小组办公室，具体负责巡察整改工作。局党组书记作为整改落实第一责任人，带领局党组成员做到“四个带头”，即带头研究制定落实整改措施，带头抓好自身整改，带头抓好分管领域整改，带头指导好各部门、各单位的整改，推动各项措施落到实处。
（二）专题研究、落实责任。9月11日上午巡察反馈会议结束后，下午局党组立即召开会议，专题研究巡察整改工作。要求一是制定巡察整改工作方案，明确巡察整改责任领导、责任部门、责任人和巡察整改措施及整改时限；二是将巡察整改工作与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育工作紧密结合起来，并作为近期交通运输工作的重点；三是召开一次以“围绕中心、服务大局”为主题的巡察整改专题民主生活会。9月18日，局党组召开党组扩大会议，对巡察整改工作方案中巡察整改责任领导、责任部门、责任人和巡察整改措施及整改时限进行专题研究。9月21日、9月24日上午，局党组连续召开专题会议，对民主生活会局党组和党组成员个人对照检查材料进行研究讨论。9月24日下午，局党组召开“围绕中心、服务大局”暨巡察整改专题民主生活会，市委主要领导、分管市长、市委第四巡察组组长及市纪委监委、市委组织部、市委巡察办等部门相关领导到会指导，市领导对我局民主生活会给予了充分肯定。巡察整改专题民主生活会结束后，我局立即将巡察整改工作方案初稿上报市委第四巡察组审核，并根据市委第四巡察组的审核意见多次进行修改完善后进行下发交办，确保一件一件落实、一条一条兑现。
（三）上下联动、开门整改。我市作为全国唯一的市县党委巡察机构一体化建设试点，今年市委第九轮巡察采取市、县（区）联动的巡察方式，对全市交通运输部门进行了全面“政治体检”。局党组在整改落实中紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事，市、县上下联动，举一反三，以加快农村公路基础设施建设为抓手，立行立改、真抓实干，对个别乡界、县界、市界处的农村“断头路”、“断头桥”进行打通和连接，畅通群众出行“最后一公里”，切实为人民群众修好“连心路”、架起“连心桥”，让人民群众看到实实在在的转变、享受实实在在的成果。如2公里通村公路的建成，让舞阳县章化镇简城村3000多名村民出行不再难；宽约5米、长720米的老窝镇前李村和周口市商水县赫岗镇大路李村间“断头路”1周左右时间顺利打通，平坦的混凝土路出现在两村之间；10公里休闲道路的铺就，使漯河市郾城区龙城镇小王庄村的果园成了漯河市民采摘游的好去处；300公里农村公路的修建，改变了漯河市群众生活和生产环境，助力着全市乡村振兴驶入快车道，农村路网建设薄弱环节得到了有力解决。同时局党组坚持问题导向、广开纳谏门路、主动征求意见，确保服务民生精准、问题整改彻底、作风形象转变，以实实在在的工作成效推动整改落实工作走深走实。10月25日，局党组邀请市人大、市政协有关委室负责人视察全市“四好农村路”建设和万村通客车工程。市人大、市政协有关委室负责人实地查看了郾城区、临颍县“四好农村路”创建路段、“断头路”打通、产业路和旅游路建设、万村通客车进展情况，对各项工作推进情况给予了充分肯定。
(四)统筹兼顾、相互促进。在整改中我局坚持把巡察整改工作融入到交通运输工作各个方面，与正在开展的“不忘初心、牢记使命”学习教育紧密结合起来，使党组核心作用得到了加强，凝聚力、战斗力、执行力得到了提升，基层党组织建设得到了强化，党员素质得到了提高。
二、整改落实情况
（一）为民意识不强，服务经济社会发展大局有差距方面
1.重点项目建设推进缓慢。
（1）党组对党的十九大报告中关于建设交通强国的重要论述和习近平总书记对交通运输工作的重要指示批示精神学习不深、研究不透，没有围绕市委“四三二一”工作布局、四城同建目标任务制定贯彻落实措施，在发挥基础设施建设的先导作用、打造豫中南地区性中心城市、巩固和发挥漯河交通区位优势等方面缺乏深层次思考。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是制定了局党组集中学习和党组成员个人学习计划，编制了局主题教育“八必学”资料汇编、理论题库和应知应会200道题，将十九大报告、习近平总书记对交通运输工作的重要指示批示精神、交通强国建设纲要、蒿书记在市交通运输局党组巡察整改专题民主生活会上的讲话等汇编成册，同时购置了700多本习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述选编和摘编，下发局机关全体干部职工和二级机构班子成员和党员进行学习。局党组进行了4次集中研讨。二是9月24日召开了“围绕中心、服务大局”暨巡察整改专题民主生活会进行反思整改，受到蒿书记好评；三是印发了《2019年度深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局、“四城同建”责任目标考核重点任务分解台账》（漯交﹝2019﹞310号），细化责任目标分解。四是积极向市政府汇报，主动与省交通运输厅对接，初步拟定干线公路网2020-2035规划，向省厅申请京港澳高速、宁洛高速再开4个出入口，方便经济发展和群众出行，目前已列入省高速路网规划。
（2）片面强调客观困难，协调、督促相关部门不力，项目进展缓慢，2016年以来，有明确开工日期的20个省市重点项目仅8个如期开工。
完成情况：部分整改落实到位。一是建立重点公路项目台账，对公路未开工重点项目明确责任领导和部门，加大工作力度，采取各种措施，全力推进未开工项目及时开工。二是按照市政府对干线公路项目实行“区拆市建”的原则，时督促项目所在县区及时与自然资源部门对接，加快土地占补指标的解决，加快推进项目拆迁，并已明确专人与财政部门对接，全力解决地市配套资金影响项目开工问题，为项目开工建设创造必要条件。
12个未开工项目情况：樟江路（南环路）东伸工程征地拆迁由经济技术开发区开发区负责，由于土地占补指标未解决，项目土地组卷报批尚未批复。待经开区完成土地组卷及房屋拆迁后，及时安排施工单位进行主车道路基、桥涵施工。根据进展情况，计划开工时间2020年2月；西环（S222开遂线）道路工程：未开工原因是道路永久土地报批件至今没有得到国家自然资源部的批准，所以无法开工建设。根据进展情况，计划开工时间2020年2月；西环（S222开遂线）漯舞铁路立交桥控制性工程:2019年8月份城建投公司招标结束，永久用地未获国家自然资源部批准，临时用地未获市自然资源和规划局批准，所以至今无法开工建设。根据进展情况，计划开工时间2020年2月；樟江路（南环路）提升改造工程、龙江路与西环连接工程、南环路与西环连接工程：根据项目进展情况，计划开工时间 2020年6月；新南环（万泉河路）工程、新107国道建设工程计划2019年12月底完成工可编制；许昌至信阳高速公路建设项目土地组卷已上报，待批复后开工建设；交通路沙河桥改造工程计划2019年12月份开工建设；舞阳港区建设工程于今年4月份，由市政府决定该工程由市交通运输局转交给舞阳县政府负责建设；漯平段航道工程图纸送省厅报批时，省厅提出应征求铁路部门意见（因涉及京广铁路）。待设计图纸审批及征地手续办理后，三个月内开工建设。
2. 农村交通设施薄弱。
（1）道路“建、管、养”缺位。“建”不均衡，目前全市仍有600多公里农村联网道路和自然村通达道路未实现全部硬化，临颍县三家店镇宋老桥村没有一条出村硬化道路。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是确定2019年-2021年三年712公里建设任务。市政府出台了《漯河市农村公路“百县通村入组”工程实施方案》，细化分解了建设任务和督导方式。二是市政府出台了《漯河市人民政府关于印发漯河市全域“四好农村路”创建活动实施方案的通知》，成立了市长为指挥长的创建领导小组。三是市交通运输局出台了《关于对全市农村公路建设和养护管理继续实行分片督导和考核的通知》、《关于开展2019年漯河市农村公路建设项目检查评比的通知》，完善半年督导、年终检查考评工作机制，明确了督导内容和督导方式。目前已完成403.79公里建设任务，临颍县三家店镇宋老桥村1.2公里出村道路已完工。
（2）“管”不到位，对农村道路建设的指导检查缺失，跟踪督导不够。舞阳县章化镇简城沙河桥项目，立项后迟迟不能落地，简城村始终是三面环水的“半岛”。
完成情况：部分整改落实到位。一是市交通运输局出台了《关于对全市农村公路建设和养护管理继续实行分片督导和考核的通知》、《关于开展2019年漯河市农村公路建设项目检查评比的通知》，完善半年督导、年终检查考评工作机制，明确了督导内容和督导方式。二是舞阳县章化镇简城沙河桥项目前期准备工作已准备完成，按照建设规范流程，项目开工请示（漯交2019﹝252﹞号）已行文上报至省交通运输厅。由于2019年省厅建设资金已用完，只能在2020年安排项目资金。经汇报协调，省厅领导答复2020年优先安排建设计划。已建议将整改完成时间调整为2020年5月份。
（3）“养”有盲区，全市9个非贫困村7公里道路损毁严重，出现“畅返不畅”问题。
完成情况。该问题已整改落实到位，将持续推进。针对我市排查出9个村庄存在典型的“畅返不畅”问题。责令县区交通部门克服一切困难，采取公路改建、扶贫项目改造、一事一议等方式进行整改。目前，9个村庄已经全部整改到位，改造里程7公里。
（4）交通扶贫标准不高。扶贫政策掌握不深不透，落实不精准。“万村通客车提质工程”推进不力，农村客运未实现“村村通”，郾城区41个村、召陵区26个村未通客车。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是深化公交改革，公交集团229台城乡公交车辆已过户至宏运集团。形成公交集团负责市内公交运营，宏运集团负责城乡公交运营的体制。二是协调宏运集团购买城乡客车20台，优化调整城乡线路，开通召陵区、郾城区未通城乡公交村庄。目前，郾城区、召陵区已经实现辖区内建制村全部通客车。三是在针对叶岗、卫龙等公交需求的地方，免费开通公交摆渡车，方便群众出行。
（5）舞阳县行政村预约班车占比36.4%，远高于省定“5%以内”的要求，不能满足群众出行需要。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是积极开展“万村通客车”创建工作。二是通过向舞阳运管局下发督办通知书、召开会议部署等形式要求舞阳县运管局结合该县实际，全力协调相关运输企业调整运力，必须把预约班所占比例降低到5%以内。同时与宏运集团对接，要求其督促舞阳县分公司抓紧推进相关工作。舞阳县交通运输局与辖区客运公司形成了初步意见，在县政府出台村村通客车方案之前，由漯河宏运集团舞阳第八分公司负责，抽调客运车辆8台，分别运行在舞阳--卸店、舞阳--寨子王、舞阳--庄罗，基本解决了停运线路周边群众出行问题。目前舞阳县预约班车已下降为19个行政村，比例控制在了5%以内。
（6）2018年第一季度市直部门脱贫攻坚工作通报中，市交通运输局排名倒数第二，综合评价“差”。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是加快精准扶贫，对群众提出的贫困村未修道路要求县区交通部门及时纳入建设计划。二是党组成员每月带领相关部门和科室定期到驻村点进行调研，指导扶贫工作。
3.道路安全隐患突出。
（1）源头治理有盲区。党组防患于未然意识不强，没有汲取2014年漯河籍超载货车在粤赣高速河源段发生重大交通事故致12死3伤的惨痛教训，2016年以来没有在道路运输企业中查处过超载改装货车。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是将交通强国建设纲要等文件资料汇编成册，组织中心组和全系统干部职工认真学习。二是积极推进双重预防体系建设，深入开展“防风险除隐患保平安迎大庆”百日行动，制定了《漯河市交通运输系统深入开展“防风险除隐患保平安迎大庆”百日行动方案》（漯交﹝2019﹞276号）。9月17日下午召开了漯河市交通运输系统安全生产会议，通报相关交通事故，安排部署第四季度交通运输行业安全生产工作。局党组书记、局长高继周强调，各单位要加大隐患排查治理力度、做到真正把隐患当事故处理。要加强对我市“两客一危”、水上运输、城市公交、国省县乡道路方面的安全监管力度。三是组织客运、安全部门深入企业一线开展月度安全生产检查。9月24日，市道路运输服务中心组织开展月度安全生产检查。重点检查汽车站“三不进站、六不出站”落实情况、宏运公司监控中心车辆监控情况、800公里以上班线客车停运整改情况、车辆例检例保情况和宏运公司“双重预防体系“建设情况。针对检查中发现的问题现场对企业进行了书面告知，要求立即整改。四是落实常态化执法，强化企业治超主体责任。9月26日执法支队对违法超限运输车辆较多的运输企业进行约谈，强化企业治超主体责任，要求企业经营者切实增强安全意识、法治意识、红线意识，自觉做到规范装载、合法安全运输。五是对绕行大型货车较多路段桥梁超限车辆的查处，结合江苏省无锡市312国道发生超限超载货车引发桥面侧翻事故，国庆期间组织执法支队人员对全市道路桥梁安全隐患进行了排查。10月29日召开了全市货运企业治超工作联席会，明确加强治超的措施，明确各部门实施联合惩戒的责任，要求道路运输企业落实安全主体责任。
（2）执行“一超四罚”规定不严格，对道路运输企业处罚不力。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是执法支队按照“四级联网”时间规定及时上传超限处罚数据信息。二是建立执法、运管部门联动机制。9月16日执法支队向市道路运输服务中心函告有关情况。三是道路运输服务中心下发了《关于进一步落实河南省车辆超限超载治理工作的通知》，要求各县区运管机构加强对道路运输企业加强管理，按照职责权限对违反规定的企业、车辆和从业人员进行处理，确保河南省车辆超限超载治理工作落实到位。
（3）2019年以来仅对3家客运企业下达了安全隐患整改通知书。监管缺位，部分农村客运车辆未安装卫星定位装置。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是开展道路运输安全隐患不间断排查，在重大节假日来临前开展以外，经常性深入县区督促要求落实安全生产主体责任。国庆假期，放弃休息日，督导各客运企业落实安全生产各项规章制度。印发了《致广大旅客的一封信》，提醒旅客乘坐合法正规车辆，确保出行安全。重点对800公里以上班线客车和省际旅游客车进行抽查。截止目前，发现违规车辆5台次，相关违规信息已由市交通运输综合执法支队和辖区运管部门正在处理。二是我市农村客运车辆已全部安装卫星定位装置。
（4）客运市场秩序混乱。整治市区客运市场秩序招数不多，客运难题始终没有得到有效破解，高铁站、火车站、中心汽车站出站口长期存在拉客行为和有组织的黑车群。2018年群众反映出租车违规问题325件，占当年该局市长热线受理量的20%。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是火车站安排7名执法人员、高铁西站安排7名执法人员驻站开展工作，设置举报、投诉电话0395—3134057。共查扣25台违规经营出租车，23台异地经营旅游包车。二是由执法支队领导和运输服务中心领导带头分包出租车，采取签订“文明经营承诺书”、每周见一次面、建立微信群每天提醒等方法开展工作。火车站、高铁西站的客运市场治理工作得到了市创文指挥部领导的高度好评。
（5）危桥严重危及出行安全。危桥修缮工作滞后，群众出行安全无保障。全市农村公路现有桥梁694座，其中危桥256座，占比约37%。郾城区西小线颍河桥桥面、桥墩有大裂缝，桥栏缺失；幸福渠1桥、污水河桥、柳河桥等均存在桥体裂缝、栏杆损毁等问题。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是我们对全市农村公路危桥进行了全面核实调查，对有路无桥和达不到标准的桥梁进行了调整、删减，经核实，全市目前共有桥梁620座18412延米，其中危桥152座3497延米。二是针对存在安全隐患的桥梁，我们积极与县区农村公路管理部门联系，设置危桥和限载警示牌。针对存在安全隐患的桥梁截至目前共设置危桥、限载警示牌386块。要求县区交通主管部门积极向本级政府做好汇报，争取改造资金。三是建立了危桥拟改造项目库，编制了2020年危桥改造项目前期储备库，并上报省公路局。2019年我们争取桥梁改造计划7座325.4延米，其中5座正在建设，2座已完成招投标，正在进行施工进场准备工作。目前，我们正在积极向省交通部门争取2020年危桥改造计划。四是郾城区西小线颍河桥新桥已基本建成但未通车，并为旧桥加装防护栏杆，设立限宽桩；幸福渠1桥已经由水利部门修建完成；柳河桥已经列入2020年危桥改造项目储备；西宋线上的污水河桥已经列入2021年危桥改造项目储备。
（6）全市4座浮桥均为危桥，因权属及管辖权限不清，出现监管空白。
完成情况：部分整改到位，建议转交舞阳县政府或市安委会办公室办理。一是目前我市未批准设置浮桥，存在的4座浮桥均为非法。市港航部门多次督促属地政府拆除，并将此上报至市安委会，市安委会下发文件要求县区政府限期拆除（漯安办督﹝2018﹞07号）。截止目前未拆除。我局建议转交舞阳县政府或市安委会办公室办理。二是为保障近期群众的正常出行需要和安全，市港航部门已委托襄城县海事处在附近区域新建渡口一处。
（二）政治站位不高，党组领导核心作用弱化
1.党组缺乏凝聚力战斗力。
（1）自身建设不硬。个别班子成员责任意识不强，工作浮在面上，对分管业务研究不深不透，习惯听汇报、看材料，工作不托底、夹生饭。民主集中制执行不到位，副职只管自己的“一亩三分地”，党组会上表态“随大流”。政治生活不严肃，民主生活会辣味不足，2名原班子成员两年度民主生活会发言材料雷同。表率作用不好，2016年以来4名县级干部受到党纪政务处分，政治纪律执行不严格，抽查个人重大事项报告发现，一名原班子成员未报告配偶持有的投资型保险。落实意识形态工作责任制不到位，2018年考核等次为“一般”。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强中心组学习，做到“八必学”，每天学习不少于1小时，学习篇目不少于60篇。把学习典型、发挥先进典型的示范引领作用贯穿于整改全过程。二是围绕党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律等8各方面，将习近平等领导同志关于交通运输工作、乡村振兴战略、脱贫攻等方面的重要论述、指示批示精神汇编成册，在全系统广泛开展宣传、学习、研讨交流、调研活动。局党组开展集中讨论2次。三是对重点工作制定台账，落实到具体责任人。制定了“四三二一”、“四城同建”落实具体考核措施和台账（漯交﹝2019﹞310号）。四是对班子成员民主生活会发言材料实行党组负责人把关制度，对班子成员个人报告事项主要负责人进行经常性提醒。
（2）主动担当作为不够。超前谋划意识不强，存在“等、靠、要”思想，在拓宽融资渠道、吸纳社会资本等方面方法不多，争取资金渠道单一，影响和制约交通基础设施项目实施。2016年以来承担的30个省市重点项目，仅西环S222工程进行了社会融资、高铁客运站使用了企业自筹资金。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。2019年9月底，我局利用PPP模式，引进社会资本，投资30多亿的许信高速漯河境项目已经签订了正式投资协议。
（3）执行力不强。党组执行市政府决议不坚决，2018年9月11日，市政府漯例纪〔2018〕62号决议明确提出，两周内将漯河港资产划入漯河港航实业有限公司并整体划转给市发投公司，但至巡察进驻资产、人员未移交到位。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。10月22日，市财政局、发投、港航公司及市交通运输局共同确定了移交方案。目前市港航实业有限公司出资人变更已经完成，土地、设备、房屋、仓库等漯河港资产，已经市财政局资产科批准，移交市港航实业有限公司。
2.组织建设薄弱。
（1）基层党建虚化。对党建工作重视不够，机关直属党委2016年以来仅对局属单位党建工作开展过2次督导，对所属26个企业支部的日常管理仅限于收党费、发展党员，恒通运输公司支部、宏成运输公司支部不能正常开展活动，处于瘫痪状态。2016年1月，原运管局机关支部2名党员受到纪律处分，同年6月该支部仍被机关直属党委表彰为“五好基层党支部”，“三会一课”流于形式，支部活动仅限于“主题党日”。2017年11月派驻临颍县陈庄乡贾太石村的第一书记至巡察进驻前未按要求转党组织关系。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是以主题教育活动为载体，严格落实党组织“三会一课”制度。开展了党组书记、分管领导和二级机构党组织负责人及班子成员讲党课活动，组织党员干部前往市博物馆参观档案文献展。二是10月9日下午，局分管领导带领局党建工作科人员深入执法支队、运输服务中心等单位进行了督导检查。10月11日上午，会同市委第六巡回指导组到执法支队机关支部进行主题党日活动指导。三是结合主题教育活动，扎实开展深入纠“四风”、持续转作风行动和“8+1”专项整治，把作风建设贯穿主题教育始终，推动全系统干部职工作风持续转变。四是市道路运输服务中心对不严格把关审核部门和人员进行约谈，及时进行了整改。严格按要求落实驻村干部党组织关系划转。五是由局领导带队，积极组织系统近30余名基层党组织书记和党务干部参加为其8天的市直基层党组织书记和党务干部培训，提高党建工作能力和水平。六是11月13日至14日，组织交通运输企业40多名党员和党务干部、支部书记进行了培训。
（2）选人用人机制不完善。超职数配备科级干部问题依然存在，目前仍超配6人。人才培养力度不够，海事、港口等专业人才紧缺。干部轮岗交流不畅，整体年龄偏大活力不足。日常考核导向作用不明显，2017年5月，原执法处1名职工因酒驾受到纪律处分，当月平时考核结果却为“优”。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是通过机构改革，局机关进行了干部轮岗交流。二是积极与编制部门协调，尽快出台二级事业单位改革方案和编制文件，解决超职数配备干部问题。三是关于执法处一名职工因酒驾受到纪律处分，当月平时考核结果为“优”的情况，该事件已经该问题已整改落实到位，将持续推进。在2018年11月该职工已退回平时考核奖13800元。现执法支队已进一步修订完善综合考核评价办法，并定期开展项目化监督检查，每周由班子成员带队到各部门检查监督。
3．巡察反馈问题整改不扎实。
（1）2015年巡察反馈的政企事企不分、干部轮岗交流不畅、违规兼职、局属单位擅自设立科室等4个问题未该问题已整改落实到位，将持续推进。
完成情况：部分整改落实到位。一是积极与编制部门协调，尽快出台二级事业单位改革方案和编制文件，彻底杜绝擅自增加机构问题。二是公路建养中心对在直属企业兼职人员进行了报备，兼职人员均未在企业取酬。待事业单位三定方案下发后，半年内规范完善政企事企不分和兼职问题。
（2）2018年环保攻坚专项巡察反馈的交通工程“六个百分之百”执行不彻底问题未该问题已整改落实到位，将持续推进。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是召开大规模高规格的大气染防治暨“三散”污染治理工作动员大会，印发《全市交通运输行业集中打好“三散”污染治理战役实施方案》。二是公路建设项目方面：建立健全各项制度机制。成立市公路建设和养护中心扬尘污染治理办公室，明确环保攻坚负责人，建立定期会议联络机制，将环保攻坚责任压实压牢。明确公路工程管理科室、施工单位、监理单位扬尘防治工作内容，对“6个百分之百”落实不到位的，环保攻坚不达标的，严厉追究承建单位及相关负责人责任。在建项目中，重点围绕“六个百分之百”“三个杜绝”、“两个禁止”、开复工验收、“三员”管理制度开展检查。成立了扬尘污染防领导小组，研究制定了公路工程建设项目“三散”治理内容和督查标准，成立工程项目治理工作督察组。截止目前，在建工程项目未发生扬尘污染事件。加强干线公路与农村公路扬尘治理，对全市干线公路和县乡公路开展不间断、全方位的督查行动。建立督导会商机制，坚持日督导、周汇总、月通报，每月召开督导例会，梳理工作开展情况，对存在问题进行会商、研究、解决，实行任务清单销号制度。该项工作受到省污染防治攻坚办的表扬。三是航运建设项目方面：组织人员对工地扬尘污染治理情况进行不定期巡查、抽查，要求各工地严格落实扬尘污染防治“三员管理制度”，发现问题的立即要求停工整改，环保不达标，绝不开工。
（3）2018年创文攻坚专项巡察反馈的黑车运营、行业监管责任不落实等2个问题未该问题已整改落实到位，将持续推进。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是设立举报、投诉电话0395-3134507。二是由执法支队安排10名执法人员，分为两个中队，在我市重点路段、时段开展巡查，截至目前，已查处“黑车”9台。三是充分发挥部门联动作用。对于运管部门发现的外地牌照旅游客车在我市异地营运的行为，通过抄告函的形式及时函告车籍所在地运管部门和市交通运输综合执法支队，对于欺行霸市、严重扰乱市场的将其作为扫黑除恶线索上报有关部门。
（三）防控机制不健全，廉政风险隐患突出
1.交通执法用权任性。
（1）行政处罚随意。对人情执法、关系执法、金钱执法缺乏防控，执法中存在随意降低处罚标准问题。2019年3月处理的一起超载38吨、超载率78%的车辆，应按超载50%以上每吨500元的标准处罚1.9万元，却以擅自改装的名义仅处罚0.6万元。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是统一了处罚裁量标准，交通、公安联合执法的，严格按照交通、公安联合执法流程，交通运输执法机构负责监督消除违法状态公安交警单独罚款、记分。交通运输执法机构依法依规对驾驶员从业资格证、车辆道路运输证查验和对擅自改装已取得营运证的车辆处罚。流动治超交通部门独立执法时，对严重超限超载“百吨王”车辆，由交通运输执法机构实施处罚，在集中治理等特殊时期，对超限率超过50%的大型严重超限车辆，根据违法情节轻重，通常由交通执法部门实施处罚。严格按照交通、公安联合执法流程，交通运输执法机构负责监督消除违法状态，公安交警单独处罚、记分。二是规范了执法流程，认真落实查处分离、罚缴分离制度，落实重大案件集体讨论制度。三是对所指出的案件进行了仔细核查，按照职能权限，交警部门对超载违法行为进行了处罚，按照一事不二罚的原则，我局执法支队只对该车辆的轻微改型依法进行了处罚，并对源头单位进行了信息抄告。
（2）里应外合串通。执法人员与超载车主之间涉嫌存在利益输送，内外勾结规避处罚。北舞渡镇S241沿线夜间聚集大量货车，涉嫌“领车人”违法领车逃避检查。龙城超限站周边有人领超限车绕行，交通执法人员明知不管，致使附近村道路损坏，影响群众出行。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是2019年9月5日，执法支队召开专题会议，对副职以上进行廉政约谈，提高规范执法、廉洁执法意识。二是出台《重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度》和《行政执法公示制度》、《执法权过程记录制度》，三是分别于2019年9月5日向源汇区、2019年9月6日向郾城区交通运输局发函，要求依法在农村道路主要路口设置限宽限高设施，有效防止车辆绕行。四是加大了路面巡查力度，持续保持高压态势。五是龙城超限站有序疏导，以缓解交通拥堵。目前两个检测地磅均投入使用。六是加大了明察暗访频次和力度。七是于2019年11月8日组织执法支队全体干部职工，邀请市纪委监委案件审理室领导做“以案说法以案说纪”专题廉政讲座。八是积极配合“扫黑除恶”专项行动。
（3）执法程序不严。部分执法人员不按规定全程使用执法记录仪、记录仪内容未及时上传，监管有真空。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。按照《交通运输综合执法项目化监督检查实施方案》(漯交执法〔2019〕11号)、《漯河市交通运输综合执法支队关于印发<全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案>的通知》（漯交执法〔2019〕20号)文件部署，每周安排一名执法支队班子成员带队，采取不定时、不打招呼、随机抽选检查人员的方式，暗访检查2至4个部门。截至目前，执法支队各部门已完成部门、个人自查问题清单和支队党委“自查报告”。
（4）高速治超取证不充分，处罚决定证据不足，出现申请强制执行时法院裁定不予执行现象。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是执法支队9月12日出台了《漯河市交通运输综合执法支队关于印发〈全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案〉的通知》（漯交执法〔2019〕20号）文件，规范了案件调查人员在取证过程中的相关行为，要求调查行为全过程视频记录，确保收集的证据达到合法性客观性要求。二是为进一步提升办案水平，支队开展了专项执法培训活动，对于调查取证阶段执法文书的使用进行深入讲解，力争执法程序合法、正当。
（5）市区范围内驾培、小型货运，汽车维修等市场管理权限下放各区后，日常管理与执法不衔接。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。1、关于小型货运的情况说明：新的道条规定:4.5吨以下蓝牌货车交通部门不再核发道路运输证和驾驶员从业资格证，所以小型货车不再在我们交通部门监管范围之内。2、驾培维修目前三定方案没有下来，新的编制文件及权责文件未发布前，按照豫交文〔2016〕242号河南省交通运输厅关于印发河南省交通运输执法机构与道路运输管理机构业务协作办法的通知要求开展工作，实现日常管理与执法的有效衔接。3、道路运输管理机构在驾培和维修的日常管理过程中发现的违法行为及时制止和纠正，收集违法证据，及时抄告交通运输执法机构依法实施行政处罚或行政强制。4、交通运输执法机构在实施监督检查过程中，发现违反道路运输管理法规的行为，在依法查处的同时，及时将相关信息抄告道路运输管理机构，由道路运输管理机构对相关企业和从业人员进行约谈、降信、吊销许可、取消从业资格等后续处理。如2019年8月16日收到市委市政府督察局批转的督办案件，局党组高度重视，迅速安排执法支队牵头、运管部门配合立即展开调查，并邀请电视台全程跟踪报道，于9月24日办理完毕，依法予以取缔并处人民币贰万元罚款。
2.重点部位管控失责。
（1）工程项目监管不力。2016年以来，市定交通建设重点项目中标金额约26亿元，工程项目过程监管缺乏有效的制度、措施，资金使用廉政风险较大。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。公路建设项目方面：一是强化思想认识。9月27日召开全体项目单位相关人员参加的廉政教育会议。对项目廉政风险控制重点，廉政责任落实等进行了再次明确。二是就干线公路项目方面，已建立领导项目分包制，制定了相关措施，与施工单位签订廉政合同，及时邀请内审机构、纪监部门对项目资金使用等方面进行监控和审计监督，目前在建项目，中心纪监部门每月都进行1次项目廉政督导检查，确保项目处于合规合法实施状态。三是严格项目变更程序，对干线公路项涉及重大项目变更的，进一步明确变更审核由中心党委集体研究决定，工程变更严格按照《漯河市市级政府投资基本建设项目管理办法》《中共漯河市公路管理委员会落实下发“三重一大”集体研究决策制度实施细则》进行，进一步明确了重大变更审批流程，总监办审核后报业主项目部审核，业主项目部审核后报中心总工审核，总工审核后报中心党委集体研究审批。四是项目建设过程中，邀请单位纪监部门全程参与监督，全力确保平台外无项目。五是把项目监管作为重大廉政防控重点，围绕在建项目，就项目招投标、计量支付、变更审批、资金使用等，加大廉政监督，确保项目资金使用合规、合法。航运工程建设项目方面：在航运项目建设中开展了廉政提醒谈话教育工作。对项目实行分包管理，每一个班子成员分包一项工程，对工程质量安全进度环保廉政负总责。聘请专业人员，对财务凭证进行审查。严格落实项目变更审批制度，严格执行项目变更的相关规定，尤其是对于重大设计变更，未经审批的，坚决不予实施。
（2）对下属单位和局属企业监管缺位。党组对下属单位的班子选配、队伍建设、业绩考核重视不够，班子成员有分管无监管，“一岗双责”履行不力，导致违规违纪问题多发频发。2016年以来，市交通运输系统31人受到党纪政务处分或组织处理，其中下属单位27人。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是党组履行主体责任，班子成员落实“一岗双责”，履行不力，出现违规违纪的，一案双查，追究责任。在办理道路运输服务中心案件线索中，对分管领导责令写出深刻检查。道路运输服务中心印发了《关于进一步加强公务接待和差旅费报销管理的通知》，组织中心党员干部进行集中学习。二是加强对下属单位班子选配、队伍建设的指导，对考核结果运用好。三是10月18日召开了以案促改警示教育大会，近期拟召开以案促改查摆剖析动员会。
（3）市交通运输局对管理的16家企业缺乏指导问效，2016年以来仅对泰赢路桥工程公司进行过内部审计。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是加强对局属事业单位所办企业加强管理和指导。公路建养中心党委成立了审计监察工作领导小组，下设审计监察办公室，出台了相关制度及流程，召开审计整改交办会，对直属企业进行了内部专项审计。审计监察办公室精心组织、严格审核把关，及时向责任部门反馈整改意见，保证了整改工作的质量和按时推进。截止目前，直属企业内部专项审计反馈的问题全部整改完成。二是16家交通企业中公交集团为国有控股企业，每年由市审计部门对其进行审计，确定政府财政补贴金额。其余15家（漯平高速公路有限公司、宏运集团有限公司、龙源航运有限公司、柳江医院、恒通运输有限公司、广通运输有限公司、宏成公路运输有限公司、安达汽车货物运输有限公司、汽车运输公司<二运公司>、升昌大型货物运输公司、建筑安装公司、顺昌装卸运输有限公司、华贸实业有限公司、三纸厂和交通物资公司）属于行业企业，按照政企分开相关规定，我局不负责指导其具体生产经营，只在党务、安全等方面对其进行指导和检查。
（4）原质监站2004年以投资方式向路兴工程技术公司注资2万元，该公司2010年注销，由原农管处承继债权债务，至今未见任何收益和资产转交手续。
完成情况：该问题已整改落实到位。为申请建设工程质量检测机构资质，2004年2月漯河市农村公路管理处（原漯河市地方道路管理处）、漯河市交通工程造价站、漯河市地方道路机械化养护中心三方共同出资成立了漯河市路兴工程技术有限公司。该公司成立后由于种种原因，未能取得建设工程质量检测机构资质，无法承接业务，造成了公司亏损，公司难以为继。经三方协商，决定将漯河市路兴工程技术有限公司与漯河市农村公路管理处合并，合并方式为：吸收合并。漯河市路兴工程技术有限公司解散注销。路兴公司资产归漯河市农村公路管理处所有，所有债权债务由漯河市农村公路管理处承继。原农管处根据河南博达会计师事务所有限公司出具的审计报告书：豫博会专审字（2010）20号文件，吸收合并路兴公司资产。债务由原农管处负担，其他两方不再承担。针对以上情况，局党组要求二级机构严格落实上级事业单位资金使用、管理规定，避免发生类似问题，同时由市交通工程造价服务中心积极与市公路建养中心进行对接，咨询专业人员，协商解决改历史遗留问题。局党组11月15日研究同意按2004年成立路兴公司时各方出资比例分配路兴公司资产（河南博达会计师事务所有限公司豫博会专审字（2010）20号审计报告书中路兴公司资产）。
3.违规违纪问题时有发生。
（1）“两个责任”抓而不实，党组主体责任履行不力，派驻纪检组监督下沉不够，局属单位纪律规矩意识淡漠。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是召开党组专题会议，深入讨论、研究整改落实措施。二是召开巡察整改专题民主生活会，进行深刻反思、查找原因，制定党组整改措施。三是按照全面从严治党要求，厘清责任，责任到人。派驻纪检组履行好派驻监督责任。下发《关于进一步做好巡察整改工作的通知》，要求局属单位举一反三，全面排查，抓好整改。四是局党组和局属各单位均召开了以案促改会议，达到通报一个，教育一片的效果。
（2）违反中央“八项规定”精神问题仍然存在。2016年12月20日至23原海事局3名职工参加昆明培训班期间到景点游玩，变相公款旅游，巡察组交办后，给予3人政务警告处分，追缴违规资金1.3万元。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是下发《关于进一步做好巡察整改工作的通知》，要求局属单位举一反三，全面排查，抓好整改。二是局党组和局属各单位均召开了以案促改会议，达到通报一个，教育一片的效果。三是港航建养中心9月20日按照局党组要求组织召开了以案促改会议，将3名职工违规变相旅游情况进行通报，9月29日召开全体会，宣读了3名职工处分决定。取消一名当事人入党积极分子资格，且两年内不接收其入党申请。
（3）财务管理混乱。原执法处2017年4月以检查指导、集中行动等名义频繁下县，列支106人次到两县出差补助1.54万元。2019年挤占离退休干部经费2400元列支流动治超人员皮手套费用。
完成情况：该问题已整改落实到位，将持续推进。一是下发《关于进一步做好巡察整改工作的通知》，要求局属单位举一反三，全面排查，抓好整改。二是局党组和局属各单位均召开了以案促改会议，达到通报一个，教育一片的效果。三是执法支队于9月5日召开了支队各部门负责人及内勤参加的财务知识专项培训会，出台了执法支队出差报销管理暂行规定。对于巡察反馈的问题线索于9月24日完成了整改。执法支队财务人员目前正在对账本正在进行自查和整改。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0395-3131108；邮政信箱：漯河市交通运输局7016室；电子邮箱sjtjdb@163.com。
2019年11月15日
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