漯牧〔2020〕54号 

漯河市畜牧局

关于印发《2020年漯河市畜产品质量安全

专项整治“利剑”行动方案》的通知

各县区畜牧局、源汇区农业农村局，局机关业务科室、局属有关单位：

按照《农业农村部办公厅关于印发2020年农产品质量安全专项整治“利剑”行动方案的通知》（农办质〔2020〕4号）、《河南省农业农村厅关于印发2020年农产品质量安全专项整治“利剑”行动方案的通知》（豫农文〔2020〕223号）要求，经研究，决定在巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育畜产品质量安全整治成果的基础上，继续组织实施畜产品质量安全专项整治，开展“利剑”行动，严厉打击各类违法违规用药和非法添加行为，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。现将《2020年漯河市畜产品质量安全专项整治“利剑”行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 

                                    2020年7月6日

2020年漯河市畜产品质量安全专项整治

“利剑”行动方案

目前，全国新冠肺炎疫情防控取得阶段性重要成效，经济社会秩序加快恢复，畜产品生产消费逐步增加。为进一步强化畜产品质量安全监管执法，决定开展2020年漯河市畜产品质量安全专项整治“利剑”行动，为落实畜产品质量安全专项整治工作机制，市局决定成立“利剑”行动工作组（见附件1），办公室设在畜产品质量安全管理科，负责“利剑”行动统筹协调、推进落实等工作。特制定如下方案。

一、总体目标

针对养殖过程中质量安全管控不规范、违法使用禁用药物和非法添加物、兽药残留超标等问题，深挖根源，狠抓重点对象、重点产品和薄弱环节，坚持重拳出击、保持高压态势，严厉打击畜产品质量安全领域的违法违规行为。加大对养殖场户的安全用药教育培训力度，严格落实兽药休药期制度，着力消除畜产品质量安全隐患和行业“潜规则”，确保不发生区域性、系统性、链条式质量安全问题，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

二、整治重点

1、以禽蛋为重点产品，以畜禽规模养殖场及养殖小区为重点，严厉打击畜禽养殖过程中违法使用禁用药品、超剂量超范围使用兽药、使用未批准在产蛋期使用的药物、使用未批准的农药类杀虫剂、不执行休药期规定、销售残留超标禽蛋等畜禽产品行为。（此项行动市局由饲料科、动物防疫检疫与兽医医政药政科牵头负责，畜牧产业发展科、市动物卫生监督所、市畜产品质量安全检测检验中心等单位参加）

2、以牛肉、羊肉为重点产品，以年出栏10－100头的肉牛养殖场（户）、年出栏20－200只肉羊的养殖场（户）为重点，严厉打击肉牛及肉羊养殖、交易、运输等过程中非法使用“瘦肉精”等禁用物质行为。（此项行动市局由畜牧产业发展科牵头负责，饲料科、动物防疫检疫与兽医医政药政科、畜禽屠宰管理办公室、市动物卫生监督所、市畜产品质量安全检测检验中心等单位参加）

3、以猪肉为重点产品，以生猪屠宰企业为重点对象，严厉打击未按规定落实屠宰环节非洲猪瘟自检和官方兽医派驻制度，生猪私屠滥宰、屠宰病死猪、畜禽屠宰环节注水注药及注入其他物质等违法行为。（此项行动市局由畜禽屠宰管理办公室牵头负责，市动物卫生监督所、市畜产品质量安全检测检验中心等单位参加）

根据近年畜产品质量安全风险监测、监督抽查情况，梳理出了风险较高的产品和每个产品需要关注的重点参数（附件2），供各县区在“利剑”行动中参考。

三、主要措施

（一）规范养殖屠宰行为。一是落实主体责任。依法告知养殖者其法定义务和违法犯罪后果，使其做到知法、懂法、用法和守法，严格落实休药期制度。督促养殖企业、合作社、家庭农场落实生产记录制度，完善养殖用药档案，规范开具、出具食用农产品合格证；指导种养大户、小散养殖场户科学合理使用投入品，建立健全用药记录，鼓励试行食用农产品合格证制度，提高产品市场竞争力。督促生猪屠宰企业全面落实生猪入场查验登记、索要食用农产品合格证、待宰静养、“瘦肉精”自检、非洲猪瘟自检、肉品品质检验、病害猪无害化处理、车辆清洗消毒等制度。规范非洲猪瘟病毒核酸阳性样品处置，严禁相关生猪及其产品流入市场。二是指导养殖者加强风险防控。组织安全用药宣贯培训，积极开展兽用抗菌药使用减量化试点行动，提高养殖者质量安全意识，引导其严格落实安全用药要求，辨识国家批准的正规兽药，拒绝购买和使用禁用药品及其他化合物、停止使用药品、假兽药以及其他所谓“非药品”“动保产品”等存在安全隐患的投入品。

（二）加强风险隐患排查。一是实施畜产品质量安全网格化监管。建立健全畜产品质量安全网格化监管制度，实行“划片分区、定岗定责、定点监管、责任到人”，确保重点监管对象都有明确监管责任人，实现网格内重点监管对象排查全覆盖，对于问题易发多发地区要加大排查力度。针对发现的问题隐患，迅速反应，及时预警，主动设防，通过开展风险信息提示、行政指导、专项执法检查等行动及时进行查漏补缺，做到风险受控，防患于未然。二是排查未按规定使用农药类杀虫剂以及使用所谓“非药品”“动保产品”中添加兽药和禁用药品及其他化合物的安全隐患，深入排查养殖环节使用未批准的农药类杀虫剂等问题隐患，一旦发现及时依法查处。

（三）加大监督抽查力度。结合年初的畜产品质量安全监测检验计划，按照“双随机”要求，科学制定监督抽查实施方案，在抽查禁用药物及非法添加物的基础上，探索将常规兽药残留超标纳入监督抽查范围。对于监测合格率较低的地区和主产区以及风险隐患高、问题突出的畜产品，提高监督抽查比例。监督抽查结果异议处理完毕后，及时将不合格产品相关信息进行通报。各级执法部门要严格不合格产品后续处理，及时销毁或无害化处理问题产品，依法查处相关企业和责任人，做到依法查处率100%，涉嫌犯罪的要坚决移送司法机关追究刑事责任。

（四）开展飞行检查。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展畜产品质量安全飞行检查、交叉互查。根据风险监测中发现的问题隐患、媒体报道和群众投诉举报的质量安全问题、日常监管中发现的问题确定检查区域，按照检查区域的完整生产主体名单随机选择检查对象，重点检查质量安全控制措施落实情况、生产过程规范性、投入品购买使用情况以及产品质量安全情况。制定严密细致的工作方案，突出检查重点，确保飞行检查的严肃性、针对性、实效性。及时向检查对象通报检查结果，督促整改，加强跟踪督办，严格落实属地责任、监管责任、主体责任。各县区飞行检查、交叉互查中发现带有区域性、普遍性、行业性的重大隐患和严重违法违规行为，要及时向市局汇报。

（五）加大案件查办力度。在“利剑”行动期间，对于发现的问题线索，要紧盯不放，发现一个，查处一个，一查到底，形成严密的质量安全监督查处机制。对发现的问题隐患和不规范行为，要纳入重点监管范围，督促整改到位；对发现的违法违规行为，要严厉打击、坚决查处；加强行政执法和刑事司法的有效衔接，对涉嫌犯罪的案件，要依法向公安机关移送，严禁有案不移，一旦发现，依法追究相关责任。加强部门间协调合作，会同公安、市场监管等部门开展多部门联合执法，对大案要案要一案一报、挂牌督办、限期办结。对发现涉及其他地区的问题畜产品，要及时通报相关地区监管机构彻底追查。省厅将对重点案件进行督办。

四、实施步骤   

各县区要坚持集中整治与日常监管相结合，监督养殖者自查自纠与加强检查督促相结合，集中力量和时间，切实开展好“利剑”行动。

（一）部署启动阶段（2020年7月15日前）。各县区畜牧部门结合本地实际情况制定本区域的“利剑”行动方案，周密部署、突出重点、精心安排、及时启动。

（二）排查整治阶段（2020年7月中旬至11月上旬）。各县区要组织力量，围绕“利剑”行动，全面排查问题线索，加大监管执法力度，打出一套风险排查、监督抽查、执法检查的专项整治“组合拳”，严打重惩、打出声威、形成震慑、营造氛围，着力消除畜产品质量安全隐患和行业“潜规则”。

（三）指导督促阶段（2020年8月中旬）。省厅、市局将适时开展指导调研，强化责任落实，督促“利剑”行动措施落实落地落细。各县区对行动中存在的问题要及时整改到位，确保专项整治取得实效。

（四）总结提升阶段（2020年11月中旬至12月上旬）。对“利剑”行动中的好经验、好做法进行总结，提炼形成畜产品质量安全整治有效监管模式，加强宣传推广，推动建立长效机制，切实提升治理能力。

 五、有关要求

（一）强化组织领导。各县区畜牧部门要高度重视，成立专项工作组。进一步加大经费投入，加强工作力量，切实落实监管责任。牢固树立“发现问题是业绩、解决问题是政绩”的理念，积极发现问题隐患，及时查处解决。市局今年继续将发现问题、查办案件数量纳入相关食品安全考核、畜产品质量安全延伸绩效考核。

（二）加强协调配合。畜产品质量安全专项整治“利剑”行动是一项系统工程。要加强与公安、市场监管等相关部门的协调配合，建立健全信息共享、会商研判、联合办案协作机制。畜产品质量安全监管部门要牵头抓总、统筹协调，强化问题发现、监管和预警通报；综合执法部门要把保障畜产品质量安全作为重点任务；饲料、兽药等行业管理部门要加强生产过程安全用药的培训指导、监管等质量安全管理。市局内部要按照要求，行业管理、综合执法、技术支撑机构各司其职、各负其责，共同开展“利剑”行动。

（三）做好宣传引导。各县区畜牧部门要以多种形式加大宣传力度，着重宣传“利剑”行动措施和成效，曝光典型案例，形成整治行动的强大声势，震慑违法犯罪分子。畅通投诉举报渠道，深入群众听取意见，打开大门接受监督，引导全社会积极参与畜产品质量安全监管，强化社会共治，营造良好的舆论氛围。

（四）及时报送信息。建立固定的整治信息报送机制，各县区和市功能区畜牧服务中心7月15日前报送 “利剑”行动方案及联络员；每月25日前报送截至当时的 “利剑”行动统计表（附件2）、问题发现查处台账（只报送畜产品问题，不含农资问题，附件3）、监督抽查不合格样品统计表（只报送畜产品，不含农资，附件4），大案要案（移送司法机关的农产品案件）要报送详细案情。2020年11月20日前报送整治工作总结，包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等。要切实做好信息统计报送工作，责任落实到人。

以上信息按时报送至市局畜产品质量安全管理科、市畜牧兽医执法支队，同时抄送市局相关业务科室。数据报送的及时性将与绩效考核挂钩。

局畜产品质量安全管理科联系人：朱莉，

联系电话：0395‒5759159，邮箱：lhxmjzgk@163.com。

市畜牧兽医综合执法支队联系人：张文彬，

联系电话：0395-5755870。

附件：1、漯河市畜产品质量安全专项整治“利剑”行动

         工作组

      2、畜禽产品重点关注品种及参数清单

      3、2020年5－XX月份畜产品质量安全专项整治“利

         剑”行动统计表

      4、2020年5－XX月份畜产品质量安全问题发现查

         处台账

      5、2020年5－XX月份畜产品质量安全监督抽查不 

         合格样品统计表 

附件1

漯河市畜产品质量安全专项整治

“利剑”行动工作组

组  长：段宏亮   市畜牧局党组书记、局长

副组长：姜京予   市畜牧局党组成员、副局长

     王耀生   市畜牧局党组成员、副局长

     刘爱国   市畜牧局党组成员

     唐发民   市畜牧局副局长

     赵荣立   市畜牧局党组成员、市动物卫生监督所

             （畜牧兽医执法支队）所长（支队长）

     李书圈   市动物卫生监督所党总支书记

成  员：党占华   市畜牧局畜牧产业发展科科长

        张  军   市畜牧局动物防疫检疫与兽医医政药

                 政科负责人 

        李军杰   市畜牧局畜产品质量安全管理科科长        

        张文华   市畜牧局饲料科科长             

        于长弓   市畜牧局畜禽屠宰管理办公室主任

        张文彬   市动物卫生监督所（畜牧兽医执法支

                 队）副所长（副支队长）

        王克然   市畜产品质量安全检测检验中心主任   

附件2

畜禽产品重点关注品种及参数清单

附件3

2020年5－XX月份畜产品质量安全专项整治“利剑”行动统计表

填报单位：（加盖公章）                                                            填报时间：

   说明：1.每月25日前报送截至当时的统计数据。

   2.只报送畜禽产品质量安全问题，不含农资。

附件4

2020年5－XX月份畜产品质量安全问题发现查处台账

说明：1.此台账每月25日前报送，只报送畜禽产品质量安全问题，不含农资。

      2.此表问题编号固定，每次报送前按照最新情况更新后整体报送。

      3.问题销号标准：不涉嫌犯罪的问题，按照有关法律法规作出行政处罚后，可以销号；涉嫌犯罪的问题，按照有关法律法规作出行政处罚后移送司法机关并确认接收的，可以销号，但要跟进关注并填报公检法的查处情况。

附件5

2020年5－XX月份畜产品质量安全监督抽查不合格样品统计表

说明：每月25日前报送，只报送畜禽产品监督抽查不合格样品情况，不含农资。